坚持了五年的民生设施，要一次次特事特办才能上马
多个职能部门数次沟通，看似谁都没错，好事偏偏没办好
浙江在线07月23日讯 7月的杭州，35℃以上成了日常模式。毒辣辣的阳光准时出勤，可苦了奔波忙碌的行人。此时此刻的杭州，无论是路人还是骑行者，都分外想念每年夏天路口那一顶顶贴心的遮阳棚。从2008年开始，五月至，阳棚起，几乎已经成了这个城市的习惯。
可今年已经时至七月下旬，遮阳棚却姗姗来迟，依然还在安装之中。和往年相比，今年的遮阳棚整整推迟了2个月，如果不是在杭州市政府协调下，多位领导提出要求“特事特办”，现在可能还未开始安装。
小小一顶遮阳棚，装起来咋就这么费劲？
历时两周，本报记者调查发现，遮阳棚难产，不是准备不足，也不是手续难办——这项民生工程，决定权却在一家广告公司手中。
而多个职能部门坚持依法行政，看似谁都没错，偏偏就是撑不起这顶遮阳棚。
为啥晚了两个多月申报晚了一月，审批后又拖了一月
为啥拖了两个月？这是大家共同的疑问。
实际上，小小的遮阳棚要搭起来，得经过临时占用城市道路审批和户外广告审批(如需发布商业广告)两道手续。
杭州市神鹰雨篷有限公司(以下简称“神鹰雨篷”)，这几年来一直负责全市遮阳棚安装。相关负责人告诉记者，问题出在了审批环节。“我听说是审批时间太长了，城管部门有意为难。”
这样的说法，很快遭到了杭州市政设施监管中心的否认，他们负责占道审批，负责人的回答是：材料送来就晚了，但审批都很快。
去年遮阳棚的占道审批，早在4月中旬就已完成。但今年，最早的审批是5月31日才开始。
占道审批是分城区进行的，电脑记录显示，今年5月31日，拱墅区、西湖区城管部门最先接到了审批申请，6月8日审批通过第一批144顶遮阳棚。而最迟接到申请的是上城区，6月17日才提交材料，但两天后就有了结果。“报上来500多顶，但审批通过的共499顶。综合来看，这次我们严格按照审批规定，只要受理了审批材料，最快3天最晚10天都会出结果。”
根据市政设施监管中心提供的记录，延迟“两个月”是这样形成的：提交审批材料已经晚了一个月，审批通过后没有及时安装，拖了一个月，加在一起是两个月。所以在市政设施监管中心看来，并非审批环节出问题。
那么，为啥提交审批会晚了一个月？
今年，向城管部门申报遮阳棚占道审批的，是杭州交警部门，他们的解释是，5月初，就已开始准备材料了，但在申报中，部分城区城管部门多次以材料不齐等理由拒绝受理，所以才晚了。
审批已经迟了一个月，通过之后，总该抓紧安装了吧，为啥又拖了一个月？
记者调查发现，在占道审批通过后，户外广告的审批却依然杳无踪影，焦点转到了遮阳棚的真正主人——杭州两岸三地广告传媒有限公司(以下简称“两岸三地”)身上。
很多人认为街头的遮阳棚就是政府出钱的公共设施，但实质上，杭城的遮阳棚一直都是由“两岸三地”出资制作，拆装、维护等一切涉及费用也都是“两岸三地”来承担，具体拆装、维护则是委托给“神鹰雨篷”来操作。
换句话说，审批通过了，但装与不装，最终决定权掌握在遮阳棚的主人“两岸三地”手中。
时间花费在这样一个主题遮阳棚上的商业广告，给谁经营
“两岸三地”没及时安装，又是什么原因呢？记者调查得知，遮阳棚的商业广告，没有谈好。
要说清楚这个事情，必须回到5年前——
2008年夏，杭州交警与文明办联合发起活动，遮阳棚开始进入杭州，好评一片，还引来南京、宁波等省内外多个城市取经。
后来，“两岸三地”与交警部门签订了合同，双方约定“以棚养棚”。说白了，即政府不出钱，由“两岸三地”投资、维护、保养。“两岸三地”得到遮阳棚上商业广告的经营权。
按照市价，一个遮阳棚商业广告至少1万元，500来顶遮阳棚上的广告，即使只卖出一半，也有200多万，一年就收回了成本。可是，理想很美好，现实更骨感——
遮阳棚的广告销售，并不顺利。“2008年投入的是圆顶棚，不太牢固得重新设计，2009年换成了尖顶，几百万没了。后来政府又说，重要的路段遮阳棚只能放公益广告，剩下的可想而知。而且每年拆装，特别是遇到台风要突击拆卸，这些费用都是我们来承担。”两岸三地的相关负责人，也觉得自己一肚子苦水没处吐。
到了第4年，也就是2012年，“两岸三地”因为安装遮阳棚，还和杭州城管部门发生过一次不大不小的冲突。不过经过沟通，“两岸三地”仍然顺利地经营着遮阳棚的商业广告。
今年，合同到期了，遮阳棚何去何从？商业广告经营权是否继续交给“两岸三地”？
这就是问题的焦点所在了。
从3月开始，杭州市文明办、交警、城管委等部门开始了沟通。城管委提出，依据《杭州市户外广告管理办法》等条款，公平考虑，遮阳棚广告的经营者应该通过招标确认，对此，市文明办、交警部门也没有反对。
但“两岸三地”不乐意了。
曾经参与协调会议的工作人员回忆了几个争论特别激烈的问题，比如，遮阳棚的投资人是两岸三地，现在要招标就很可能把两岸三地踢出，符合程序规定，但于情于理不妥。再比如，“两岸三地”有意向在路口设置永久性的新式遮阳棚，但遭到了相关部门的反对。
招标主体难以明确从春天拖到夏天，遮阳棚就这么迟到了
从3月份开始，漫长的沟通开始了，招标工作也只能一拖再拖。
这过程中，交警部门代替广告公司向杭州城管委提交了占道申请。用交警部门的话说，他们这是出于好心“帮忙”。“这本不该我们做，怎么会有政府部门向另一个部门提交审批申请的呢？我们也是考虑到市民的需求，想先把占道审批完成。”
虽然申请也不顺利，但城管部门还是批下来了。不过交警部门认为，“帮忙”归帮忙，但不能越俎代庖，安装还是应该由相关企业来操作。
用城管部门的说法，如果不做商业广告，审批已经完成了；否则还得向城管委景观处提交广告审批，再由景观处牵头，工商、规划等部门参与审批，但前提是，先得通过公开招标确定广告经营公司。
虽然招标可以交由杭州市产权交易中心来具体执行，但在此之前必须先确定招标主体，谁来做这个招标主体？各部门都不愿意。
“两岸三地”也承认，合同到期，他们也不方便太“主动”，况且如果不做商业广告，安装遮阳棚就得赔钱，而拖到后面对广告经营也会有影响。
由于无法达成共识，招标始终无法启动，从春天拖到夏天，再想招标已经来不及，似乎只有“两岸三地”才是最合适的，但又没有一个部门敢挑头做出这个决定，遮阳棚就这么一来二去地“迟到”了。
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