新华网浙江频道7月14日电 （记者 郑黎）浙江省慈溪市近年来根据本地实际情况和农民呼声，大力开展村庄经营，集约利用土地资源，兴建宜城宜乡的新型农民住宅，切实解决发达地区农村住宅统筹有序，适度超前，向城市化社区化过渡的问题。

　　新村农宅社区化

　　地处杭州湾畔的慈溪，有在籍人口１０２．７２万，其中农村人口８５．４６万。２００７年慈溪市完成国民生产总值５３０．９１亿元，财政收入７５．１１亿元。市域城市化率达６１％，整体经济实力名列浙江省第三位。“但是，这些年社会经济与城市化的快速推进，使我们在农村建设方面留下不少欠账。”慈溪市委书记洪嘉祥说，与城市化相适应，建设高水准多功能，宜城宜乡，城乡兼容的新型农民住宅。

　　新型农民住宅以多户联排和多层公寓为主，也有少数小高层公寓。慈溪市规划局副局长黄光辉说，提出新型农民住宅应遵循城乡统筹、适度超前的原则，与城市化发展相融合。黄光辉说，尤其是面对慈溪地少人多的现实困难，我们要求新型农民住宅着力推广土地节约型、资源集聚型的农民公寓和农民集中居住区。

　　以“农村现代化，农民市民化，农宅社区化”为目标，慈溪市提出新型农民住宅，应着眼“三集中”和“四分离”，即居住和服务区设施集中、农田集中、工业向园区和孵化区集中，居住区、服务区、农业区、工业区相分离。黄光辉强调，“四分离”不是大拆大建，而是要求旧村改造和新村建设从实际出发，控制房屋拆迁量，丰富新农村文化内涵，注重土地集约利用和生态环境保护。

　　建房顺应城市化

　　慈溪市将建设土地资源集聚、功能设施齐全的新型农民住宅，与中心城区改造提升、城中村改造片区联动发展一起，作为推动新型城市化发展三大战略的重要组成部分。市农办主任施永新说，我们努力实现“四个转变”：一在建房方式上，由以前一家一户、单家独院建房，转为“多户联排、多层公寓”建房；二在审批方式上，由原来的分户审批向联户多家审批转变；三在建房标准上，由原来的以户为标准，向以人均为标准转变，以审批建筑占地面积为主，向建筑占地面积和建筑总面积相结合转变。施永新说，农村建房提出“容积率”概念，尽可能用有限的土地建设更多的住宅；四是供地方式上，以过去集体宅基地为主，向国有行政划拨、国有出让与集体用地相结合转变。

　　“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”，是慈溪市对新型农民住宅的基本要求，就是“排齐、粘牢、叠高”，向天要空间。施永新说，以前单家独院的农民宅基地，一户人家需６－７分地，这在地少人多的慈溪，尤其城郊乡村，是不可能的。现提出建设新型农民住宅，整合土地资源集中建房，平均每户人家约２分地即可满足需要。

　　三北镇徐福村书记黄金德说，我们村地处达蓬山旅游风景区，地理位置好，土地资源紧缺，不久前，我们开发整理了３０亩宅基地，准备建设新住宅，许多村民建议，建１１－１２楼的小高层住宅。他们说，尽管小高层住宅物业管理成本较高，但通过节约土地，建设更多的住房出租，回收的资金用于贴补物业费还有富余。

　　政策安定农户心

　　建房难，购房亦难。新型农民住宅受到了农民群众的欢迎，购房者踊跃，但供需关系存在矛盾。慈溪市提出了依法依规、购新（房）拆旧（房）、解困优先、因地制宜、公开公正和民主管理等原则，要求农民公寓的申购资格、房屋价格等公开公示，听取群众意见。

　　长河镇宁丰村党总支书记张国威说，他们村在镇政府所在地，土地资源紧缺。去年初，镇上调剂了３１亩建房用地，他们设计建农民公寓楼，可解决２００来户人家，但报名申购的村民超过两倍，于是提出先解决原有住房人均占地１５平方米以下的困难户。同时，将村里下一步需要改造拆迁的住户分为１３个小区，因地制宜制定改造方案，这样以点带面，逐步完成全村新村建设。

　　施永新说，新型农民住宅改变了千百年来农村“独门独户，有天有地”的传统建房观念，有效地实现了土地集约利用，在空间和时间上有效缓解了农村建房的困难局面。为此，市里出台了定向优先安排用地指标，减免相关费用，财政金融扶持等优惠政策。

　　此外，对放弃农村宅基地入住多层公寓的农户，慈溪市承诺“四不变”，即农民身份不变、原村福利待遇不变、土地承包不变、股份分红权不变。“四不变”政策，有利于解除村民后顾之忧，稳定人心，更好推进“新家园行动”和新型农民住宅建设。（新华社专稿）