外来务工人员赴浙就业、生活，首选宁波。截止2007年底，全市登记外来人口总数达到341万，居浙江省首位。外来劳动力达到320万。两个数字还在以年均20%的速度递增。
外来务工人员规模扩大、稳定趋强、需求递进和思想活跃的趋势，对整个社会结构产生了重大影响。宁波市委、市政府把握规律，创新突破，探索出外来人员服务管理的崭新模式：1+X模式。
“1”是指市委、市政府研究出台的《关于加强外来人员服务与管理工作的意见》(甬党〔2007〕15号文件)，对外来务工人员服务与管理工作的发展特征、重大意义、指导思想、基本原则、理念创新和目标任务作了全面阐述和系统谋划。
“X”是指在市委15号文件的指导下，配套出台的外来务工人员社会保险、就业培训、劳动合同、工资支付、义务教育、计划生育、公共卫生、职业安全卫生、治安管理、社区服务、工会维权、户籍迁入、法律援助、流动党员服务管理、出租房屋服务管理等15个相关政策。因为相关政策将继续完善，所以称为“X”。这批政策基本覆盖了外来务工人员学习、工作和生活，涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面，成为改善民生的“政策大单”。
“1+X”模式的推行，使宁波外来务工人员服务管理工作不断有新提高：
——公共服务迈上新台阶。目前已为20多万新增外来劳动力提供全程免费职业推介和引导培训服务，建立省内外劳务合作基地282个；实施“百万职工技能培训计划”，落实财政补贴5659万元；2007年全市中小学接纳外来务工人员子女214万人，减免学杂费3500余万元；为1007万名外来已婚育龄妇女落实“五同五联五免费”的市民化服务，外来流动儿童免疫接种率达81%；建成各类集中居住点3269个、入住人员838万，建立外来务工人员服务管理站4405个，配备综合服务管理员16093名。
——社保制度实现新突破。研究出台《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》，率先推出全覆盖、低费率、可选择、能衔接的“五险合一”的社会保险政策，实现了企业可持续发展、外来务工人员普遍受惠的“双赢”目标。
——落户政策形成新激励。研究出台了《宁波市优秀外来务工人员户籍登记管理办法》，主要解决2006年底前市级劳模、首席工人和优秀党员等“三类对象”的落户问题。目前，已为16名外来务工人员办理了落户手续。
——权益维护取得新成效。全面推广外来工劳动合同制度，实行工资清欠工作目标考核制度、欠薪应急周转金制度和工资保证金制度，市三区建筑业实现无欠薪目标。为外来务工人员提供法律援助服务1600多人(批)次，挽回经济损失5500万元。
宁波外来工服务管理1+X模式中，不少服务与管理的举措都是全国首创。目前，宁波正呈现出本地居民与外务务工人员在共同建设中融合、在工作生活中融合、在互相学习尊重中融合的良好局面。
