新华网浙江频道4月4日电(记者 段菁菁)三月的西湖，垂柳依依、桃花展颜，杭州进入了一年中最美的时节。然而，在和煦春风中与垂柳、桃花一同"复苏"的，还有渐成"恶势力倾向"的"野导"。

　　面对即将来临的清明节小长假，西湖边"野导"的"死灰复燃"再次成为人们关注的热点，如何全力维护这一旅游小高峰的社会治安秩序，成为摆在管理与执法部门面前一道严峻的课题。

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　　"野导"搅乱西湖一池"碧水"

　　金融危机下让旅游业陷入低迷，景点高额的票价往往挡住了不少旅游者的脚步。而在杭州，深入人心的"免费西湖"却迎来了旅游的新一轮小高峰。随着3月份西湖风景区最后一个收费公园太子湾公园的免费开放，自驾、自助游客逐渐成为西湖游主力军。西湖已迎来"散客时代"。

　　然而，西子美景却常常被一群野蛮的"野导"搅乱一池碧水。"要不要导游？要不要带路？"遇上阳光明媚、春暖花开的时日，多达数百人的"野导"开着有营运证但实际上缺乏管理的车，整日游荡在西湖周边的路口、街道和游人集中的景点附近，盯上外地牌照的车或看似游客的人便蜂拥而上，推销自己的"服务"。西湖边，"野导"会突然上前问游客，甚至为了拉客，他们会不顾危险，跑到路中央去拦车，险象环生。

　　南京游客阮女士每每提起被"野导"骗了的事情就颇为窝火。"我们正沉浸在西湖三月醉人的美景中，突然一个中年妇女拦住我们问要不要坐车绕西湖一圈，每人20元。本来是图个方便便宜，却被拉去购买'天价'的丝绸。"由于阮女士拒绝购买，原本"笑容可掬"的司机马上把脸一沉拒载。于是，人生地不熟的阮女士一行被扔在了半路，在山路上足足走了半个小时才叫到车。"游客被正规的导游坑了，还能投诉旅行社，碰上野导根本无从投诉，只能自认倒霉。"

　　长久以来，"野导"都被称为生长在西湖边的一颗"毒瘤"。不仅仅是因为它影响了来杭游客游玩的心情、扰乱了旅游市场的正常秩序，更令人咋舌的是，"野导"渐有向恶势力发展的趋势。

　　3月初，仅仅当了28天的保安的杨师傅在西湖四公园附近，因上前警告"野导"拉客被七八个"野导"打伤眼角和肋骨，住进了医院。 3月17日，杭州市民一家四口在湖滨路散步时，与野导游发生口角被二三十个"野导"围攻。

　　"'野导'的历史至少有10年以上了。"杭州一位资深的老导游说，一个单纯拉客的小"野导"每月收入在3000元以上，这种"低成本、高收入"的利益驱使各地的人跑到杭州做"野导"，从起初的星星点点渐渐形成帮派性质的势力，暴利之下，为了扩大利益而导致互相争夺，必然借助暴力。"野导"从此一发不可收拾，逐渐形成带有坑蒙拐骗性质的产业链利益集团。

　　"野导"能否一扫了之？

　　2009年初，杭州以1.5亿的旅游消费券诚邀国内及港澳台地区的游客来杭旅游。一张旅游券，就是一张请柬和一份承诺。而西湖作为杭州最闪亮的一张金名片，"野导"无疑是犹如金名片上的一块瑕疵。而随着清明节小长假的到来，"野导"之患不得不再次让景区的管理与执法部门严阵以待。

　　进入4月，西湖景区柳浪派出所、湖滨管理处已在湖滨景区设立7个点位的GPS定位巡岗系统和固定联合观测管控点。湖滨管理处副主任苗崎涛说，这一系统的设立，能使"野导"、"黑车"管理的防控布局精准化，高密度地防守违法行为。此外，湖滨监控室的广播系统也会不间断播放温馨提示；湖滨路人行道区域，设制自行车不锈钢车挡，减少"野导"进入公园的渠道。

　　为了抓掌握有力证据，西湖景区执法局岳庙中队还招募了大学生志愿者暗拍拉客现象，用摄像机取证治"野导"。"一下子罚了2000元，我拉一个人才赚几块钱！"一位"野导"在岳庙区域秩序管理办公室看到了录像，老老实实地签了"再不拉客"的《保证书》。据了解，志愿者暗拍助阵一个月来，接受千元左右罚款的野导已经有12人，其中一半的人都转让了自己的"黑车"。

　　而对那些明显纠集抱团、具有恶势力倾向的团伙，杭州警方也表示，会缜密侦查、深挖犯罪、精确打击、积极配合有关部门严肃查处一批在杭无证从事旅游拉客的人员和车辆,狠狠打击由此衍生出来的寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪活动。

　　然而，这些短期的治理打击远远不能根治"野导"这颗毒瘤。杭州市公安局常务副局长郑贤胜说，以前，相关职能部门始终没有放松过对"野导"的依法管理和打击，但因种种原因没有得到根治。"今后，西湖景区打击'野导'工作已经从以前的短期治理转为目前的长效整治。"目前，公安、交警、运管、工商、城管等部门一改以往"各自为政"的整治模式，组成了打击"野导"长效联动整治组。郑局长认为，通过这种无缝隙管控模式，才有可能达到长期的管理效果，但他也指出，由于目前跨区域的执法联动并不成熟，如能真正实现"无缝隙"管控，还有很长的路要走。

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　　"野导"之患缘何久治难愈？

　　事实上，"野导"这种现象，不仅在杭州有，在全国的各大风景区都存在。为何整治"野导"的工作年年抓，可效果甚微，"野导"之患缘何久治难愈？

　　"'野导'有其存在的合理性。"浙江工商大学的张雷教授说，"现在，自驾游、自助游越来越盛行，而杭州是一座特别适合休闲度假的城市，到杭州旅游选择这样出行方式的游客特别多。然而，日渐庞大的散客群往往被正规旅行社所遗忘，正是因为针对散客的服务缺失，加上旅游信息的不对称，才使得'野导'找到服务空隙，得以生存壮大。"

　　"游客之所以会跟野导走，很大程度上是受野导所提供的路线设计、运输、门票服务所吸引。"张雷教授说，假如游客能够随时随地获取充足的资讯，"野导"的市场也不如此紧俏。事实上，西湖的灵隐景区已迈出了第一步--元旦开始，灵隐景区便推出"西湖通"智能化自助导游系统，游客花10元钱就能请个"贴身导游"。"西湖通"的问世，已让不少自诩"西湖通"的"野导"们望而却步，生意冷清不少。

　　另外，为了防止商家通过回扣方式与"野导"形成"攻守同盟"，张教授还建议设置一个先行赔付机构，商户可先向其交付一定赔付保证金，一旦外地游客投诉理由成立，先行赔付机构即可以按约定给予赔付。"如此一来，一方面，外地游客省去投诉赔付诸多麻烦的同时，还从心理上消除了因害怕保障而不敢消费的障碍；另一方面，价格的透明和保障的力度，也会使'野导'的生存空间大为压缩。"

　　在国际上，评判一个城市能否成为国际性旅游目的地，软环境已成为一个重要标准，只有优质高端的服务，才能引来高端的游客。眼下，虽然新一轮大规模的整治野导行动已经拉开序幕，但通过行政手段在加强打击处理的同时，政府部门如何从"行政管理者"的角色转换为"公共服务的提供者"，仍有很大的探索空间。