针对社区建设中管理主体缺位、管理职能缺失，社区内各类组织职责不清、关系不顺以及社区运行机制不全等问题，衢州市柯城区府山街道创建了以社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业“联合办公、联席会议、联民纳谏、联手调处”为主要内容的“四联共建”社区工作新模式，四大主体紧密配合，共驻共建。目前，初步形成了目标共向、资源共享、服务共献、和谐共建的工作新格局，有力地推进了构建和谐社区工作的步伐。

　　以明确定位为关键 建立“四联共建”组织体系

　　当前，社区党组织面临着一个普遍困境，就是对于自身角色定位不明，工作流于形式，有些甚至被边缘化、平行化，难以发挥核心作用。“四联共建”就是通过发挥社区党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，充分协调、维护、整合各方利益，把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，将党组织的工作制度与居民民主自治制度有效衔接起来。抓住社区党组织定位这个关键，明确了社区党组织的主导地位和牵头抓总职能，以及居委会、业主委员会、物业服务企业的协从地位和具体工作职责，建立健全工作协调机制。各社区均成立了以社区党组织书记为组长，居委会干部和物业管理，业主委员会代表为成员的社区党建“四联共建”工作领导小组。由社区党委牵头，负责组织、调度、监督，同时负责管理好社区党员，组织他们发挥好党员作用；社区居委会负责宣传发动群众，协调业主和物业服务企业关系，保证落实；业主委员会负责收集业主反映的问题和建议，监督物业服务企业履行合同；物业服务企业负责具体工作，保证搞好服务。社区党组织按照“服务一体、活动一体、资源一体、目标一体”的思路，与其它组织共同协调，明确各组织的职责、强化各项制度建设，实现职能与工作机制的互补。

　　在对四大主体科学定位的基础上，府山街道结合社区建设的实际，制定了较为完善、操作性较强的实施细则，作为社区工作四个组织议事、办事的依据和职责、权限的界定。如明确了联席会议的议事原则、议事范围、决策及执行程序、监督办法等；制订了社区居民提案议案制度，开辟和拓宽了民意民声渠道，也增强了社区党建工作的针对性和实效性；制定了业主委员会工作制度，街道、社区党组织参与业主委员会的组建，规范了业主委员会的运作；建立了物业服务企业的服务监督标准，为有效处理业主和物业服务企业关系提供了一个规范的文本和制度化的渠道。社区各组织按照相关制度和规则既各司其职、分工明确，又协同作战、形成合力，运行和服务更加顺畅、有序、高效，取得了上级放心、群众满意的良好效果。四大主体通过各司其职、密切配合，四股力量拧成了一股绳。

　　以机制创新为载体，增强“四联共建”工作保障

　　在社区党组织领导下，四大主体以“资源共享、共建双赢”为原则，构建四项机制，即：联合办公机制、联民纳谏机制、联席会议机制、联手调处机制。联合办公机制即搭建合作平台，组建“四联共建”工作办公室，设立联合办公场所，由社区党组织牵头，定期联合办公，各组织交流日常工作，沟通问题，特别是需居委会、业主委员会、物业服务企业协助配合的事宜，促进社区内最主要的四个组织相互理解和信任，使社区内的组织资源高度整合，配合更为密切，增强工作合力。联民纳谏机制即畅通民情沟通渠道，安排社区各组织成员定期在社区服务中心接待居民，设立“民情信箱”，并与“民情沟通日”、“党员论坛”、“全民共建日”、“综合执法进社区”、“警务进社区”等活动紧密结合，及时收集居民的意见和建议，把问题和矛盾掌握在萌芽阶段。联席会议机制即搭建民主决策平台，联席会议作为四方组织行使职能的工作平台和服务社区群众的主要渠道，由社区党组织召集，居委会、业主委员会、物业服务企业组成，定期或根据需要随时召开，研究社区重要事务，通报各自工作进展情况。会前以书面或座谈会形式广泛征求业主和居民的意见建议，确定会议议题；会上按照少数服从多数、适当兼顾少数的原则，民主协商处理社区事务；会后及时公布会议决定并按照各自职责分头抓好落实。联手调处机制即提高工作效率，经联席会议确定的事宜，各组织按照各自职责，做到分工明确，又紧密配合。同时提高透明程度，做到公开四联机制，公开联席会议决策，公开联手调处结果。

　　另外，“四联共建”工作在广泛调查研究和参观取经的基础上，结合各社区建设的实际，制定了较为完善、操作性较强的实施细则，作为社区工作四个组织议事、办事的依据和职责、权限的界定。明确了联席会议的议事原则、议事范围、决策及执行程序、监督办法等；制订了社区居民提案议案制度，开辟和拓宽了民意民声渠道，增强了社区党建工作的针对性和实效性；制定了业主委员会工作制度，街道、社区党组织参与业主委员会的组建，规范了业主委员会的运作；建立了物业服务企业的服务监督标准，为有效处理业主和物业服务企业关系提供了一个规范的文本和制度化的渠道。社区各组织按照相关制度和规则既各司其职、分工明确，又协同作战、形成合力，运行和服务更加顺畅、有序、高效，取得了上级放心、群众满意的良好效果。

　　以资源整合为突破，提升“四联共建”工作合力

　　以党组织对各类资源的有效整合和充分动员作为“四联共建”的重要手段。社区工作涉及面广，情况复杂，决不能仅靠四方组织大包大揽，更不能单凭党组织唱独角戏，重要的是要发动和利用好社区内各类工作资源，激发社区内各类人员和其它组织的广泛参与。在开展“四联共建”工作中，我们高度重视发挥党员的先锋模范作用，充分利用党员责任区、党员责任岗等载体，发挥党员志愿者队伍的作用，发挥社区党员、在职党员的职业优势、专业优势、素质优势和资源优势，切实增强了社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力。注意充分调动社区各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，提倡驻社区单位向社区开放设施、为社区建设出谋划策。依托工会、共青团、妇联等群众组织，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，开展活动，沟通情况，共同做好服务群众的工作。

　　通过“四联共建”制度运行，由社区党支部牵头，四大主体定期召开联席会议，通报社区工作情况、物业工作情况，听取业主委员会的意见，共同管理、协商解决社区事务，并充分利用社区各种资源，分工协作，大力发展区域性、社会性、群众性、公益性的事业，促进社区的全面建设和发展。自开展“四联共建”以来，社区服务设施得到充分整合：各单位以“共谋发展大计，共建美好家园”为出发点和落脚点，本着“不求所属，但求所用”的工作宗旨，通过“借合并用”等方式，有效整合了社区内的各种服务设施和资源，满足了社区居民日益增长的多元需求。社区事务得到高效整合：由于吸纳了居委会、业主委员会、物业服务公司共同参与社区事务的决策，工作的决策和开展更多地体现了科学性、可行性，在受益面上更多地体现了广泛性，通过“联合办公、联民纳谏、联席会议、联手调处”等载体，积极开展为社区居民群众解难题、办实事、谋利益，切实增强了社区各方工作合力，提高了办事效率和服务质量。社区活动充分有效整合：在“四联共建”模式试点工作过程中，在社区党组织的精心安排和引导下，社区居委会认真组织，物业服务企业出资出物，业主委员会出人出力，开展了形式多样、文明健康的社区活动，大大丰富了社区居民的精神文化生活，创造了和谐友爱的人际关系，提高了社区的和谐度。据统计，通过“四联共建”共为社区解决城市建设、卫生管理、治安稳定等重难点问题162件，召开会议28次，服务群众520余人，社区的环境得到进一步的美化，业主和物业管理企业也获得双赢。(陈伟芳)