2009年，尽管我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年，但保障和改善民生的步伐并未放缓。

　　这一年来，浙江省“保增长、抓转型、重民生、促稳定”各项工作统筹推进，在经济回升向好的同时，人民生活质量进一步提高。尤其是省委、省政府提出的就业、社保、医保、住房、教育、农村环境、文化、扶贫、污染防治、公共安全等十方面实事如期全面完成，全省民生保障和改善又迈出坚实步伐。

　　(一)

　　就业是民生之本。省委、省政府将扩大就业、促进创业作为保障和改善民生的头等大事。在去年年初的省两会上，政府工作报告提出，在就业方面帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇“零就业家庭”发现一户、解决一户。如今，这一目标已超额完成。

　　保障是民生之基。过去的一年，浙江省着力编织更加紧密的社会保障网络，政策措施更加注重实效，人民群众得到更多实惠：

　　基本生活保障方面，在不断扩大企业职工基本养老保险覆盖面的同时，社会救助体系进一步完善，城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高，对欠发达地区低保补助力度持续加大；

　　医疗保障方面，将60多万名大学生纳入城镇居民医疗保障范围，基本实现医疗保障制度全覆盖；

　　住房保障方面，2009年新开工经济适用房300余万平方米，新增廉租住房受益家庭1.1万户，基本实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；

　　养老服务方面，省财政全年安排民办养老服务机构床位补助资金2500万元，新增机构养老床位1.5万张。在全国各省区中率先实现城乡养老保障制度全覆盖。

　　这是一张不俗的成绩单。一个个数字背后，是省委、省政府以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，以实施“基本公共服务均等化”、“低收入群众增收”、“公民权益依法保障”等行动计划为主要抓手，确保全浙江省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　(二)

　　2009年，浙江省农民人均纯收入突破万元，是全国农民人均水平的2倍，成为中国首个突破万元的省区。

　　在可喜的平均数背后，浙江省更为关注“平均数下的不平衡”，积极扶持欠发达地区和低收入农户加快发展。在全国率先消除贫困县和贫困乡镇基础上，浙江省深入实施“低收入农户奔小康”工程，从解决区域性贫穷向实现户户小康转变。

　　在十方面实事中，省委、省政府不仅对帮扶欠发达地区困难群众明确提出目标，并制定了详细的实施计划，超额完成全年任务。

　　“每天能加工手提编织袋100多只，收入有四五十元。”衢州市衢江区云溪乡思源村农妇吴才英算起来料加工收入，高兴得合不拢嘴。在乌溪江库区，通过实施脱贫致富二期工程，预计2009年库区农民人均纯收入可达5977元，比启动库区脱贫致富工程前的2003年增长1倍多；60.8%的库区农户家庭人均纯收入可达到或超过全国平均水平。

　　据初步统计，2009年，浙江省高山远山区、地质灾害危险区、重点库区困难群众实现下山搬迁7.5万人，省级重点生态公益林补助标准提高到每亩17元，越来越多的低收入农户走上了致富康庄路。

　　既要统筹区域协调发展，也要统筹城乡均衡发展。

　　前几年开始的“千村示范、万村整治”工程，让广大农村地区旧貌换新颜。2009年浙江省又有3185个行政村完成整治任务，至此，全省已有16000多个行政村初步完成村道硬化、垃圾处理、污水处理、卫生改厕等环境整治工作，占全省行政村总数的50%以上。

　　去年5月，温岭市松门镇石板殿村的陈秀兰大妈在省人民医院办理了出院手续。陈大妈因糖尿病住院9天，共花去医疗费用4428.73元。在结算处，她出示了温岭市新型农村合作医疗卡，当场报销了1152.39元医疗费用。在温岭市，参加新农合的农民不论是在村里的卫生室，还是在省城的大医院，只要凭着一张新型农村合作医疗卡，就能实现医疗费用现场报销。如今，这项工作正在全省逐步推广。

　　在教育、医疗等公共服务向农村覆盖的同时，城镇基础设施也加快向农村延伸。在十方面实事办结统计单上，等级公路通村率达到99%，城镇集中供水覆盖农村人口新增144万，新解决210万农村人口安全饮水问题。

　　村里路通了，公交服务也跟了上来。前不久，金华市婺城区雅畈镇开通了前往市区的城乡公交车，每天早、中、晚各一班，票价基本上为4元，一般一个小时左右就可以到达。

　　在十方面实事中，省委、省政府将更多的财力、精力投入到促进欠发达地区加快发展、帮助低收入群众加快致富步伐，更加注重为浙江全面协调可持续发展夯实基础。

　　(三)

　　绿水青山就是金山银山。

　　在十方面实事中，省委、省政府提出了污染防治方面的具体目标：建成100个镇的生活污水处理设施，配套建设污水管网1000公里，新增城镇生活垃圾日处理能力1600吨，完成生猪存栏200头以上规模养殖场的排泄物治理。这些实事的办理，进一步优化了人居环境，让浙江拥有更多的绿水青山。

　　在生猪养殖大市嘉兴，每年产生的200万吨猪粪曾是最让人头痛的污染源。但在去年，嘉兴的瑞丰天元公司将猪粪加工成了高档有机肥出口日本。这批销往日本的高档有机肥每吨售价在3500至4000元左右，利润为700至800元，是普通有机肥的10倍。在当地政府推动下，目前嘉兴已有精制有机肥生产企业12家，年生产能力20万吨。

　　卖山卖水不如卖风光。地处天目山区的安吉县曾是浙江省20个贫困县之一。在上世纪八九十年代经历了以环境换发展的阵痛后，当地党委、政府痛下决心，坚持生态立县，建设美丽乡村，走出了一条山青水碧、民富县强的科学发展道路。这个人均只有7分田的山区县，2009年农民人均纯收入达12000元左右，比全省平均水平高出近2成，其中68%来自“绿色产业”。凭借秀美风光，山川乡高家塘村还引进3家企业会所，其中一家企业是上海的上市公司。

　　(四)

　　改善民生实实在在，惠及群众方方面面。

　　在十方面实事的安排上，既有通村公路、保障住房、村庄整治等看得见、摸得到的“硬政绩”，更多的是让群众得实惠、为长远谋发展的“软服务”。

　　“不让农村孩子输在起跑线上，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”浙江省将加强基础教育、关心寒门学子作为实现教育公平的努力方向。2009年春季学期开始，全省各地已按要求落实学校公用经费，初中、小学生均公用经费最低标准提高到550元和350元。全省36.5万名学生享受到每人每年350元的爱心营养餐。秋季入学起，全省进一步提高中职学校家庭经济困难学生资助比例，将低收入家庭标准从农村年人均纯收入1500元、城镇年人均可支配收入3000元统一提高到4000元，对符合低收入家庭子女条件的中职在校学生免除学费并提供营养餐。

　　“天下顺治在于民富，天下和静在于民乐。”建设文化大省，重点和难点在农村。送文化下乡是促使基本公共服务均等化的重要内容。2009年浙江省各级文化部门将1.7万场演出、21万场电影、130万册图书送到了农村，免除了城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。

　　在公共安全方面，全面推进“强塘固房”工程，加固病险水库240座、海塘65公里、堤防170公里，农村危旧房改造工作有序推进。通过“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”，生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降19.4%、6%和13%。

　　这些实事看似小事，却与人民群众的生活幸福指数息息相关，与社会和谐稳定紧紧相连。

　　以人为本是科学发展观的核心。为民办实事，真正体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念。(嵇哲闫拥洲)