二、清醒认识发展新形势，牢牢把握经济工作主动权

　　全面正确地分析和认识经济形势，是及时把握机遇，积极应对挑战，做好经济工作的重要前提。我们必须全面认清形势，深刻领会中央经济工作会议精神，清醒认识和把握国内外发展大势，从更深层次上剖析我省经济社会发展面临的矛盾和问题，始终保持清醒头脑，进一步增强发展的危机感、紧迫感和责任感。

　　1.深刻领会和把握中央经济工作会议新精神。这次会议始终突出科学发展这一主题，突出加快经济发展方式转变这一主线。特别是胡锦涛总书记在讲话中单列一个重要问题阐述加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，并提出了三个方面的具体工作要求。会议提出了明年经济工作的总体要求，强调要把握好“四个必须”、“六个结合”的指导原则，部署了保持经济平稳较快发展、加大经济结构调整力度、夯实“三农”发展基础、深化经济体制改革、推动出口稳定增长、着力保障和改善民生等六项主要任务。会议还对加强和改进党对经济工作的领导提出了四个方面的要求。我们一定要深刻领会，认真贯彻，自觉把思想和行动统一到中央精神上来，贯彻落实到今后我省各项工作中去。

　　2.深刻认识和把握宏观经济发展环境新变化。总的看，明年我省的发展环境将好于今年，但不确定不稳定因素很多，既充满机遇又面临挑战。从世界范围看，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，新兴经济体和发展中国家经济增速加快，明年世界经济有望恢复性增长，但世界经济好转的基础并不牢固，全面复苏将是缓慢和曲折的过程。同时，受国际金融危机的深度影响，世界经济进入大发展大变革大调整时期，出现了一些重大趋势性变化。全球经济增长模式将面临重大调整，国际贸易保护主义抬头，国际市场竞争将更加激烈，应对全球气候变化成为国际社会关注的焦点，科技创新和新兴产业成为未来发展的战略制高点。

　　综观国内，我国仍处于重要战略机遇期，经济有望持续回升，但经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式和结构调整难度很大。从发展动力看，国外需求逐步恢复，内需潜力不断释放，但部分行业产能过剩，民间投资意愿不强和市场需求不足问题依然突出。从发展阶段看，我国人均GDP突破3000美元，工业化、城镇化和信息化加速发展，但深化改革、调整结构、保护环境任务依然艰巨。从发展政策看，国家宏观调控政策将保持稳定，同时把握政策实施的力度、节奏、重点，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，增强发展的可持续性，但防范财政金融风险、管理好通胀预期难度依然很大。

　　我们必须全面准确把握国内外宏观形势，既看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心，又要充分认识明年宏观经济环境的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识和风险意识，把应对困难和挑战的工作做得更扎实一些。

　　3.深刻分析和把握我省经济发展新阶段新问题。经过改革开放30多年的发展，我省进入了人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要发展时期，又站在新的历史起点上。这一时期发展的主要特征是经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社会发展进入转型期。从我省当前面临的问题看，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，在国际金融危机的冲击和影响下又暴露出了一些新的问题。一是经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动，抗风险能力和产品竞争力不够强，出口出现了改革开放以来第一次两位数的负增长。二是经济增长的内生动力不足，工业投资、民间投资增长乏力。三是部分行业和企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大。四是信贷增长与投资增长不协调，省内实体经济投资增长相对缓慢，金融支持经济发展的力度有待进一步增强。五是就业压力持续增加，安全生产、社会稳定等方面也出现了新情况新问题。我们要准确把握阶段性变化特征，认真研究解决新情况新问题，因势利导，顺势应时，积极推进阶段性的转型和发展，努力保持经济平稳较快健康发展。

　　三、理清发展思路，明确明年经济工作的总体要求和指导原则

　　明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济工作，对进一步应对国际金融危机影响，巩固经济回稳势头，为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。明年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快经济转型升级为主线，以改革开放自主创新为动力，以全面改善民生为根本目的，调结构促发展，进一步发挥民营经济、县域经济、块状经济等特色优势，扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，着力推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，进一步增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力保持经济平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

　　明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长5%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%，万元生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。

　　根据上述总体要求和主要目标，在工作中要把握好“六个坚持、六个关系”的指导原则：

　　一是坚持把调结构促转型作为明年经济工作的重中之重，正确处理好发展与转型的关系。发展是主题，转型是主线，两者不是矛盾对立的，而是内在统一的。要按照科学发展、率先发展的要求，着力解决当前经济发展中存在的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长。要把更多精力放在转变经济发展方式上，优化产业结构，增强自主创新能力，推进生态文明建设，着力提高经济增长的质量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。

　　二是坚持把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的基本目标，正确处理好扩内需与拓外需的关系。三大需求是拉动经济增长的“三驾马车”。扩大内需不等于忽视外需、不要出口，而是要做到内外需并重和协调发展。要着力扩大有效投资规模，优化投资结构，扩大消费需求，提高消费能力。要在保持传统市场的同时，着力拓展新兴市场，优化出口结构，提高出口产品附加值，逐步形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。

　　三是坚持把推动重点领域关键环节的改革作为明年经济工作的重要动力，正确处理好深化改革与促进发展的关系。改革是破解发展难题的根本途径。要抓住当前经济社会发展中存在的突出矛盾，进一步解放思想，创新思路，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。要善于把政府的“有形之手”与市场作用的“无形之手”结合起来，统筹兼顾，处理好改革发展稳定的关系，使经济发展既充满活力又健康平稳。

　　四是坚持把全面改善民生作为明年经济工作的根本目的，正确处理好经济发展与改善民生的关系。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增加对民生的投入，促进居民消费和结构优化，推动经济社会协调发展。同时，必须十分强调改善民生要以发展为前提和基础，做到量力而行，尽力而为。

　　五是坚持把大平台大产业大项目大企业建设作为明年经济工作的突破口，正确处理好增强优势与转化劣势的关系。民营经济、块状经济、中小企业等比较发达是我省的先发优势，要进一步创新理念、创新体制、创新举措，让这些优势不断焕发出新的生机和活力。同时，要积极挖掘潜力，抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚式的大平台，培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业，实施一批事关长远、经济支撑力强的大项目，做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业，切实增强我省经济的发展后劲和抗风险能力。

　　六是坚持把培育新兴产业和提升传统产业作为明年经济工作的着力点，正确处理好增量优化与存量调整的关系。加快经济转型升级，既要注重培育新兴产业，做好增量文章，又要改造提升传统产业，做好存量文章，两者不可偏废。新兴产业是引领发展方向的战略性产业，当前虽然面临一些困难，但也是加快发展的大好时机，要着眼于国际国内大市场，努力在核心技术上取得突破，抢占发展的制高点。传统产业是我省的优势所在，要积极运用先进适用技术和现代管理方法加以改造提升，大力推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸，不断提高产品附加值和竞争力。