四、紧紧围绕加快经济转型升级这一主线，统筹做好明年各项工作

　　做好明年经济工作，关键是要把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济转型升级有机统一起来，坚定不移地推进经济转型升级，做到在发展中促转型，在转型中谋发展，努力在贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变方面走在前列。明年全省要紧紧围绕加快经济转型升级这一主线，突出重点，统筹兼顾，协调推进，着力抓好以下十方面工作。

　　1.加快产业结构优化升级。优化产业结构是当前和今后一个时期的紧迫任务，是经济转型升级的核心。要继续按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求，加快建设现代产业体系，促进三次产业协调发展。要大力发展高效生态农业。认真落实国家强农惠农各项政策，加快“千万亩标准农田质量提升”工程和粮食功能区建设，促进农业增效和农民增收。努力提高粮食和农副产品保障能力，确保市场供应和维护物价稳定。加快发展设施农业、立体农业、绿色农业和休闲观光农业，深入实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程，大力发展农产品精深加工业，完善农业科技服务体系，提升农产品的增值能力。创新农业经营体制机制，依法自愿有偿促进土地承包经营权流转，深化林权改革，鼓励工商资本投资效益农业，积极扩大政策性农业保险，推进农民专业合作社联合社建设。要大力发展先进制造业。认真组织实施11个重点产业转型升级规划，加快发展重大成套技术装备、高性能轻工装备、数控机床和汽车制造业等，择优发展石化、钢铁、船舶等临港重化工业，大力发展新医药、新能源、新材料、信息网络、节能环保等战略性新兴产业。加快改造提升传统产业，大力推进21个块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设，及时淘汰落后产能。加快培育大企业大集团，积极引进世界500强企业尤其是中央大型企业，重点做好目前已经确定的146家工业行业龙头骨干企业培育工作。同时，积极鼓励民营经济做大做强，走高端化、品牌化和国际化发展之路，组织实施中小企业成长计划，扶持中小企业加快发展，不断优化我省的产业结构和企业结构，大企业要做得大而强，小企业也要做得小而精。积极推动企业管理创新，开展百家企业现代企业制度建设示范活动，深入实施“企业精细化管理”工程和“企业家素质提升计划”，全面提高企业整体素质。围绕节能减排的目标，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，大幅度降低单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，建设覆盖全省山地、河流、海岛、城市、乡村的森林浙江，加快推进生态文明建设。要大力发展现代服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、服务外包、文化创意、研发设计等生产性服务业，积极发展休闲旅游、社区服务等生活性服务业。重点推进中心城市、经济强县服务业发展，推进现代服务业集聚区和重大项目建设，推进服务业品牌企业建设，着力提升服务业质量和水平。

　　2.着力提升自主创新能力。增强自主创新能力，是加快经济转型升级、提高综合竞争力的中心环节。要以开展国家技术创新工程浙江省试点为契机，扎实推进“八个一批”重点工作，实施好12个重大科技专项，完善区域创新体系，增强自主创新能力，加快推进科技强省和创新型省份建设。要积极推进创新基地和科技城建设，坚持高起点、高标准、高水平的建设目标，不断完善发展规划，积极探索建设新模式，加快引进集聚国内外优质科技资源，争取经过若干年的努力，把科技城打造成国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新产品孵化区、低碳经济示范区。要深入实施知识产权、标准化和品牌战略。扎实做好知识产权制度建设，积极营造良好的知识产权环境，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。扎实开展国家级标准化项目试点工作，用标准化促进产业、企业、产品、质量、技术等方面的提升。扎实推进质量强省和品牌强省建设，积极培育和发展区域品牌，推动企业由无牌、贴牌向有牌，由有牌向名牌转变。扎实推进创新型企业建设，充分发挥企业在自主创新和转型升级中的主体作用。

　　3.千方百计开拓国内外市场。市场是生产和消费的桥梁纽带，谁占有市场谁就赢得了发展的主动权。要充分发挥海内外浙商众多的优势，建立健全市场营销网络，大力推广电子商务，不断扩大浙江产品的市场份额。要巩固扩大国外市场，鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、专业市场等，进一步巩固欧美日等传统市场，大力拓展中东、拉美、非洲等新兴市场，推动更多的浙江产品销往国际市场。要积极抢占国内市场，加快全国浙商营销网络建设，实施“百场展会拓市场”工程，推进“浙江名品进名店”，建立“浙江产品展示中心”，为企业拓展市场搭建平台。要做实做牢省内市场，特别是加快农产品流通网络建设，继续做好家电、农机、汽车摩托车下乡工作，推进“千镇连锁超市万村便利店”建设，积极培育新的消费热点，繁荣活跃省内消费市场。

　　4.大力推动有效投资较快增长。投资是推动经济增长、结构调整和改善民生的重要手段。要以重大项目建设、民间投资和“两房”建设为抓手，进一步扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。加大有效投资必须坚持做到“三不”，即不做重复投资，不破坏生态环境，不违背市场经济规律，关键是要充分发挥投资对调结构、促转型的作用。要加快重大项目建设，尽早编制实施明年政府主导性重大项目建设行动计划等重点计划，加快编制“十二五”重大建设项目规划，重点推进农林水利、大交通网络、生态环保、自主创新、社会事业等领域的大项目建设。要着力激活民间投资，最大限度开放民间投资渠道，推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设，强化金融、工商、税务等对民间投资的支持和服务，提高民间投资的信心和在全社会投资中的比重。“两房”建设是我省有效应对金融危机冲击、积极扩大内需、实现经济平稳较快增长的重大举措，是统筹新型城市化和新农村建设、促进城乡区域一体化的有效途径，是改善广大农民居住条件、提升生活品质的重大“民生工程”。要加快“两房”建设，创新“两房”建设工作机制，切实推进农村住房改造建设，加快农村危房改造，加大城市经济适用住房和廉租住房建设力度，扩大廉租住房保障范围，超额完成城市住房保障三年规划目标任务。要推动房地产业健康发展。

　　5.努力拓展新的发展空间。推进新一轮发展，空间至关重要。要在节约集约利用土地中拓展发展空间。在严格耕地保护的同时，加快推进全省新一轮土地利用总体规划修编工作，加快实施“百万”造地保障工程，大力推进低丘缓坡开发、滩涂围垦造地、农村建设用地复垦、土地整理等造地工程，深入推进“365”节约集约用地行动计划，不断优化用地空间布局，提高土地利用效率。要把大平台建设作为省级发展战略来谋划布局，拓展新的发展空间。沿海地区要以丰富的滩涂资源为基础，统筹规划建设若干个新平台；浙中地区要以丰富的低丘缓坡资源为基础，结合浙中城市群建设，规划建设若干个新平台，加快建设一批具有全国战略意义的产业基地。新的大平台是我省产业发展的新空间，也是保持“十二五”时期经济社会平稳较快发展、加快经济转型升级的重要抓手，事关浙江长远发展。各级各部门要把大平台建设摆到重要议事日程，统筹规划，精心组织，加快推进，早见成效。明年要从省级战略层面来统筹规划，尽快编制出台大平台建设总体规划和政策意见，明确全省大平台建设的总体布局、目标任务和保障措施，建立省领导联系大平台建设工作制度，积极推进一批产业集聚区建设，为加快经济转型升级奠定坚实基础。要在整合提升开发区中拓展发展空间。积极稳妥做好开发区扩容试点，加快推进梅山保税港区、杭州空港保税物流中心建设，探索在有条件的开发区内设立国别(地区)园区，实行定向定点吸引外资的招商模式，推进浙江“品牌开发区”、“集约用地示范开发区”、“生态开发区(园区)”创建工作。要坚持“以亩产论英雄”，不断提高土地利用效率，鼓励“腾笼换鸟”，盘活土地存量，发展立体式厂房，在存量土地上形成更大的产出。

　　6.积极推进新型城市化和新农村建设。要加快推进新型城市化。全面实施省域城镇体系规划，大力推进杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群建设，加快区域中心城市发展，积极引导城市组群化发展。注重发展总部经济等新型城市经济业态，提升大城市功能和对周边地区经济的带动作用。继续加快中心镇建设，注重农房改造与中心镇建设的有机结合，大力实施中心镇培育工程，推动扩权强县向中心镇延伸，提高中心镇规划管理水平和基本公共服务能力，鼓励支持有条件的中心镇加快发展成为小城市，进一步提升中心镇在统筹城乡发展中的地位和作用。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。要加快新农村建设。进一步完善县域村庄布局规划，深入实施“千村示范万村整治”工程，把村庄整治与农房改造有机结合起来，加快推进中心村建设。多渠道发展壮大村集体经济，大力加强农业农村基础设施建设，健全农村社区建设投入机制，完善农村社区服务功能，鼓励创建“美丽乡村”，加快建成一批生态文明村和农村新社区。

　　7.努力挖掘和发挥山海优势。要加快推进“海上浙江”和“山上浙江”建设，努力把沿海和海岛地区、欠发达地区培育成为新的经济增长点。要大力发展海洋经济。围绕建设海洋经济强省目标，抓紧完善海洋经济发展规划，进一步优化海洋经济空间布局，推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展，促进东海门户的大开放大开发大建设。着力发展新兴海洋产业、临港大工业、海洋服务业尤其是港口物流业，加快形成具有浙江特色的海洋经济核心竞争力。继续推进宁波—舟山港一体化建设和全省港口联盟发展，完善港航集疏运体系，加快建设港航强省。要加快欠发达地区发展。鼓励支持欠发达地区利用后发优势，大力发展特色经济、绿色经济、碳汇经济、林业经济，走自我积累和借力发展相结合的道路。深入开展新一轮“山海协作”和结对帮扶工作，扎实推进“低收入农户奔小康工程”，进一步完善生态补偿机制，加大财政转移支付力度，支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。

　　8.不断增强体制机制新优势。全面贯彻落实省委十二届五次全会精神，大力推进重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力。要深化转变经济发展方式综合配套改革。加快推进11个市综合配套改革试点，认真做好义乌国际贸易综合改革国家试点工作，积极开展省部合作和县(市、区)综合配套改革试点。要深化资源要素市场化配置改革。建立健全基础设施用地有偿使用、工业用地招拍挂出让、建设用地退出等机制，开展农村集体建设用地使用制度改革试点。建立完善阶梯式水价和水权交易制度，推进高耗能行业差别电价改革和排污权交易制度改革。加快地方金融创新发展，支持国家金融机构在我省开展金融创新试点，鼓励地方商业银行跨区域经营、做强做大，加快发展创业投资、产业投资等股权类投资，引导民间融资健康发展。积极培育农村新型金融组织，深化农村信用社改革，努力解决农村融资难问题。要深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。鼓励有条件的民营企业加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，支持民营企业加强技术创新、管理创新、文化创新和制度创新，支持民营企业与国有企业、外资企业融合互动混合发展，不断提升民营经济发展水平。要深化行政管理体制改革，大力开展以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，继续推进扩权强县、扩权强镇改革，扎实推进政府机构改革，努力建设服务型政府。

　　9.进一步扩大对内对外开放。按照统筹国内国际两个大局的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持“浙江经济”与“浙江人经济”互促共进，支持浙商在国外和省外的创业创新发展，进一步提高开放型经济水平。要促进对外贸易稳定健康发展。深入实施“四个多元化”战略和以质取胜战略，加快转变外贸增长方式，努力改善外贸发展环境，引导支持企业应对国际贸易摩擦，保持出口稳定增长。加快引进先进技术装备、关键零部件和紧缺能源原材料，为经济转型升级提供技术支撑和要素保障。继续做好选商引资工作，积极引导外资投向，提高利用外资的质量和水平。要加快“走出去”步伐。充分发挥境外经贸合作区的平台作用，推动优势行业开展境外集群式投资，鼓励优势企业在境外建立资源基地、生产基地、研发基地和营销网络。要加强国内区域合作。抓住明年上海举办世博会的契机，更多地吸引国内外企业和游客到我省投资和旅游，扎实推进长三角一体化发展。扎实做好对口支援青川灾后恢复重建和援疆援藏工作。

　　10.促进社会协调发展和维护社会稳定。要高度重视保障和改善民生工作，注重经济政策与社会政策统筹协调，把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，以解决社会发展中群众反映最突出的问题为着力点，继续加强重大民生政策的实施，加快推进基本公共服务均等化，促进社会和谐发展。要切实加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，加大高校毕业生、农民工和就业困难群体就业帮扶和创业服务的工作力度，千方百计扩大就业。全面开展城乡居民社会养老保险工作，稳步推进职工基本养老保险省级统筹，完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系。要加大社会项目投入，切实提高社会事业发展水平。发挥浙江的人文优势，深入推进“文化大省”建设，继续实施文化建设八项工程，着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系。加强基层文化设施建设，实施“广电惠民工程”，丰富群众文化生活。完善困难家庭学生助学和农民工子女入学政策，大力实施职业教育六项行动计划，以培养创新型人才为方向，强化高等院校办学特色，提高教育发展质量。深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高公共卫生服务和突发卫生公共事件应急处置能力，促进基本公共卫生服务均等化。要切实维护社会稳定。高度重视做好甲型H1N1流感防控和各类重大传染病防治工作，严格落实安全生产责任制，妥善处理好群众反映的突出矛盾和问题，加强流动人口服务和管理，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，加强防灾减灾体系建设，积极推进“强塘固房”建设，确保人民群众生命财产安全。做好“环沪护城河工程”安保工作，共同办好上海世博会。

　　元旦、春节将至，各级领导干部要深入基层，深入群众，广泛开展送温暖活动，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。特别要关心下岗失业职工、贫困农户、低收入群体，为他们排忧解难办实事。要繁荣城乡市场，丰富节日文化活动，让广大人民群众过上欢乐祥和的节日。