原文发表于《政策瞭望》2010年第5期  网络支持：浙江在线

　　以加入WTO过渡期结束和我国面临国内外环境发生深刻变化为标志，我国已进入全方位开放的历史新阶段。其主要特征是，我国将真正进入商品和要素全面双向跨境流动的开放阶段，商品流动与要素流动、货物贸易与服务贸易、出口与进口、吸收外资与对外投资、本地化与国际化等方面均衡协调发展的要求更加突出。浙江作为改革开放较早的省份之一，在经济社会发展中同样面临不少困难和问题，特别是受到能源、资源、环境和土地因素的严重制约。解决这些矛盾和问题，关键靠落实科学发展观、转变经济发展方式，也需要全面实施新型国际化战略，加大推进企业国际化经营力度，积极参与经济全球化，充分利用两个市场、两种资源，不断提高参与全球范围内优化配置资源程度，以促进我省经济社会又好又快发展。

　　全面推进新型国际化战略的重大意义

　　顺应对外开放战略新思维。WTO过渡期结束后，我国对外开放的广度和深度进一步拓展。在对外开放新的历史阶段，中央审时度势，研究提出了对外开放战略新思维，把对外开放纳入了科学发展、社会和谐的新轨道，并把开放战略提升到国家发展整体战略重要部分的高度，其核心是提升中国在全球生产价值链中的地位。加快转变发展方式的需要。中央多次明确提出，对外开放目标应转向“形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”，要求坚持内外联动、互利共赢、安全高效的原则。具体表现为“八个转变”，即对外开放的目标由偏重引进国外资金和产品出口转向形成全球化竞争新优势，对外开放的战略由偏重“引进来”转向“引进来”和“走出去”并重，对外开放的领域由偏重经济转向经济、文化、科技和教育等宽领域拓展，对外开放的政策由优惠倾斜转向国民待遇，对外开放的管理方式由传统行政管理转向依法管理，对外开放的区域布局由偏重沿海转向从沿海向内陆全方位推进，利用外资的方式由“绿地投资”为主转向多样化，参与国际分工的层次由加工制造为主向设计与营销两端延伸。

　　有利于解决浙江发展问题。后金融危机时代，浙江全面推进新型国际化战略，既是贯彻落实中央对外开放战略新思维的具体行动，更是破解我省经济社会发展中面临的促进产业转型升级、加快贸易结构调整、突破资源环境制约和推动民营经济再创新等重大问题的有力举措。

　　实施新型国际化战略应把握的几个要点

　　要更加坚定不移地推进国际化，将新型国际化作为我省全面发展主导战略之一。在新的发展阶段，浙江必须从主要依靠自我积累的内源式发展转向内外联动的开放式发展，坚持对外开放不动摇，大力将新型国际化作为“创业富民、创新强省”总战略的重要组成部分，以及带动自主创新能力提高、产业结构优化升级、管理体制改革深化、资源节约和环境友好型社会构建和区域城乡协调发展的重要动力。

　　要更加积极主动地推进国际化，力求我省在经济全球化中获取最大的分工利益。新阶段的国际化战略不是原先被动式的应对经济全球化，只从自身要素的比较优势出发参与国际分工，而是主动式的参与经济全球化，要求主动吸纳和整合资源，更加积极参与国际合作与竞争，不断提升自身驾御经济全球化能力，努力强化开放对创新能力提升作用，全面促进区域经济实现持续、稳定和科学发展。

　　要更加全面深入地推进国际化，构建全方位宽领域多层次更高水平的开放格局。新阶段的国际化战略对国际化有了更高的要求，不仅要“引进来”，而且也要“走出去”；不仅是经济领域的国际化，而且在科技、教育、文化等领域也应更多地扩大开放，加强国际交流与合作；不仅是市场层面的国际化，而且更要积极推进企业经营、要素配置、体制机制、社会服务等各个层面的国际化，形成全方位、宽领域、多层次和更高水平的开放格局。但全面实施新型国际化战略，不是简单的全盘接收的国际化，而是将推进国际化与浙江发展相结合，侧重经济、科技、教育领域的国际化，对社会管理、文化发展与政治领域的国际化则坚持以我为主、趋利避害。

　　实施新型国际化战略的重点内容

　　加快建立一批开放型的经济平台。打造一批国际化城市。围绕国际性城市建设，努力把杭州建设成为国际风景旅游城市、宁波建设成为国际港口城市，义乌建设成为国际商贸城市；继续深化国际“友城”合作，扩大国际“友城”范围，提高城市的国际知名度。建设一批重点开发区。积极推进开发区扩容前期工作，把握好项目的用地、科技、规模和产业标准，提高开放区档次；加强对开发区的分类指导，对不同类型、区域、发展阶段和资源条件的开发区进行细化分类，指导各级开发区明确功能定位和产业发展方向，促进产业集聚、企业集群、资源集约，实现分类发展，努力打造外资密集、内外结合、带动力强的经济增长平台；以国家级、省级开发区为依托，建设若干规模较大、特色明显、外资密集、国际知名度高的重点开发区。设立一批功能性园区。按照各类功能园区规划建设能够体现国际水平、满足国际企业要求和企业长期发展需求的原则，以杭州新加坡科技园、中俄巨化科技工业园等为起点，借鉴中新合作天津滨海科技生态城、中新合作广州知识城、中新合作南京科技生态岛、苏通科技产业园、中俄信息产业园等经验，不断提高合作层次，扩大合作成果，建立更多的高层次国际合作园；加强对台合作，建立台商投资园区、海峡两岸高科技产业开发园、海峡两岸农业合作实验区等经贸合作区；积极做好杭州空港保税物流中心及出口加工区、内陆口岸物流中心等各类功能性园区的设立申报工作。开办一批境外园区。支持有条件的企业赴境外，选择国际市场辐射范围广、要素价格质量符合要求的国家(地区)，争取国家的资金支持和当地的优惠政策，投资建设基础设施齐全、配套完善的境外工业园区、以产业链为基础的境外经贸合作区等多种集聚区，形成若干有国际影响和经济效益的园区。打造一批品牌会展。针对目前浙江会展布局过于分散、既浪费资源也不利于形成品牌会展的现状，收缩战线，集中布局，加大对杭州、宁波、义乌等重点会展城市的扶持力度，不断提升浙洽会(消博会)、西博会和义博会等品牌会展的影响力，支持宁波申办国际海洋博览会，支持依托特色产业举办纺织、五金、海洋文化等特色会展；积极支持企业参加国际知名展会，鼓励国内会展公司与国外专业展览公司联手，在国外举办专门针对浙江企业的专业展会，办好海外大型招商经贸活动，尝试在发展中国家举办一些专业性展会。构筑一批产业新平台。充分发挥浙江的滩涂资源和低丘缓坡地优势，以沿海区域为重点，建立一批产业集聚新平台；加快集聚高端要素，积极发展战略性新兴产业，打造具有国际竞争力和具有全国地位的产业基地。

　　加快培育一批开放型的经济主体。培育一批浙江跨国公司。坚持以市场为导向、企业为主体和政府提供服务的原则，以增强企业核心竞争力为重点，不断提高企业国际经营能力和水平；按照实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略，具有一定技术优势和研发能力及有条件的大企业，积极开展具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营，大胆收购境外品牌和销售网络，争取进入跨国公司产业链；加强技术创新和改造，努力开发自主知识产权产品；高度重视生产经营和资本经营，大力推进品牌经营，使之逐步发展成为跨国公司。鼓励一批企业内外上市。大力支持省内外资企业，特别是“民外”合资企业境内上市；按照我国法律法规的要求，鼓励有条件的企业根据自身特点制定相应的发展战略，通过境外直接公开发行上市、涉及境内权益的境外公司在境外上市、买壳上市、存托凭证上市等方式，确定适合自身的上市方式，并根据自身的特点、投资者的认可程度、市场供需状况等，在全球范围内选择香港联合交易所的主板市场和创业板市场、美国纽约证券交易所及纳斯达克交易所、英国伦敦交易所或新加坡交易所等交易所，通过规范的法律程序上市，促进企业向现代化企业转变，提升企业形象，完善公司治理结构。吸引一批公司投资落户。继续以引进世界500强跨国公司和中国100强企业为目标，加强信息收集和跟踪调查，及时了解掌握其发展动态、投资意向，建立其投资意向项目库，并鼓励大公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。培养一批国际化的人才。以国际化领军人才为重点，创造环境，搭建平台，积极引进国外人才和智力，有计划、有重点地培养国内人才，造就一批能够在世界著名跨国公司、金融机构、国际组织担任高级职务的管理人才；在国际一流刊物发表学术论文并在国外著名大学或科研机构担任教授或领衔研究的人员；在国内外具有重大影响的社会科学家、教育家、文学家、艺术家，以及具有国际商业头脑和全球化经营能力的优秀企业家，拥有达到国际水平或填补国内空白的高新技术原创成果的人员，努力在国际化领军人才带领下，形成一批多层次的国际化人才队伍。培育一批超强中小企业。按照培育具有国际化经营能力的目标要求，引导中小企业更新观念，树立全球化发展理念，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展；鼓励中小企业之间加强合作及与大企业建立战略联盟等，实现集群化发展，提高企业国际竞争力；改善融资环境，建立中小企业信用和担保体系，并逐渐放宽条件，尤其是高新技术企业直接融资渠道；改善发展条件，在市场准入等方面创造公平竞争环境，规定凡对外开放的领域，也对国内非公有制企业开放；积极推进国际合作，为中小企业提供双边法律保障和海外投资保险，鼓励其“走出去”。

　　加快建立一批国际资源要素配置中心。建成若干具有国际影响的商品定价中心。在积极支持“义乌?中国小商品指数”发布的基础上，继续探索建立余姚塑料、嘉兴蚕茧等我省其他国际大宗商品交易的定价权，建设若干具有国际影响力的商品定价中心。建立一批国际化的战略物资储备基地。积极探索建立完善的石油、煤炭、粮食、铁矿石、木材等重要战略物资储备制度；实行企政共储，依托大企业，重点发展若干有浙江企业控制或参与的资源供应基地，扩充库存，实现资源供给全球化；通过跨国协作，实现国内外区域之间战略物资有效配置，规避市场风险和价格波动，确保浙江乃至全国经济社会持续发展对资源需求能够得到有效保障。加快实施一批多领域国际合作交流项目。建立国际科技卫生合作研究基地。围绕大学科学园、国家工程中心、高新产业基地、装备制造基地和企业研发中心等建设，通过共同建立实验室、合作承担科研项目等方式，引进创新载体，促进科技合作，加快技术转移和成果产业化；紧密结合卫生工作重点，在艾滋病防治等重大疾病防治、中医药等传统医学方面，组织实施国际卫生科技合作和智力引进及人才培养项目。建设国际一流或某领域知名大学。通过吸收和借鉴国际先进教学经验，开拓国际教育合作渠道，与国外著名教育机构和企业，在学生培养、课程开发、科研合作等方面进行合作；聘请世界著名学者来校讲学、合作研究，建立高层次人才联合培养及研究基地；召开高水平的国际学术会议，吸引外国留学生来华留学，推动我省高等教育国际化进程。打造一批具有国际性的文化精品。通过对浙江优势文化资源进行挖掘、整合、打造、包装，形成若干具有鲜明中国特色又有海外市场的适应性的文化产品和品牌，建立浙江对外对港澳台文化交流项目精品库。开展一批国际性旅游业合作项目。鼓励省内旅游企业与海外有影响的旅游组织、旅行社、酒店等，联合试办连锁业务，扩大海外旅行代理网络；支持有条件的企业直接在海外设立经营或办事机构，鼓励发展中外合资旅行社；积极推进实施延长入境旅游者逗留时间的免签证优惠政策，制定和实施更加稳定合理、与国际惯例接轨的旅游购物退税制度，鼓励海外游客增加购物消费。参与CDM等国际援助和合作项目。积极参与国际援助、CDM下的环境保护和循环经济项目、国际碳交易项目、政府间科技合作计划、校际合作研究、海外基金会等各类国际合作项目。继续开拓一批国际航线。根据航权开放和航空运输方面出现的新情况，继续吸引国内外航空企业营运杭州始发或经停杭州、宁波等地的国际航班；吸引国际旅游团队经我省往返中转出入境，吸引国内的进出口货物经我省中转出入境；实行机场口岸单位“集中办公、一条龙服务”制度，建设电子报关通关信息系统，实行空港无纸通关。建立省长国际经济咨询委员会。建议聘请一批资深国际经济专家和跨国公司CEO作为我省开放型经济顾问，充实到省政府咨询委员会，定期或不定期地开展咨询活动，一方面，求教于大家，更好制定发展策略和政策；另一方面，也可展现浙江开放形象，宣传浙江投资环境，扩大浙江国际影响。

　　(作者系浙江省发改委宏观经济研究所所长)