原文发表于《政策瞭望》2010年第5期

　　根据中央和省委、省政府关于加快转变经济发展方式的一系列决策部署，湖州市紧密结合实际，明确提出了“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”的工作总要求，并部署开展了“转型升级加速年”、“城乡建设提升年”、“作风建设加强年”活动，力求在加快经济转型升级上取得新进展，在提升城乡建设水平上取得新突破，在加强作风建设上取得新成效，全力推动湖州经济社会持续平稳较快发展。

　　“转型升级加速年”重在推进“三个加速”

　　加速调整优化产业结构。按照“做大做强先进制造业、做精做特高效生态现代农业、做优做大现代服务业”的思路，集中政策资源，加大扶持力度，着力实施“四三三”工程，深入推进产业结构调整，加快建立具有湖州特色优势的现代产业体系。工业坚持做大增量与提升存量两手抓，紧紧围绕生物医药、新能源、装备制造、金属管道与不锈钢、特色纺织、木地板等六大重点特色产业，抓紧实施产业振兴规划，全面落实“六个一”培育发展机制(即一个重点特色产业由一名市领导牵头、一个专项协调推进小组主抓、一个部门主推、一个发展规划引导、一个保障体系扶持、一个工作计划推进)，着力推进重点特色产业加速发展、做大规模、提升实力。农业深入实施“4231”特色优势产业培育计划(即加快发展特种水产、蔬菜、茶叶、水果四大优势产业，稳定提升粮油、蚕桑两大传统产业，优化发展畜牧、笋竹、花卉三大特色产业，大力发展休闲观光农业)，加快推进主导产业规模化、高效化；大力实施现代农业园区“121”工程建设(到2015年，全市建成10个现代农业综合园区，每个园区核心区2万亩、辐射5万亩；20个现代农业主导产业园区，每个园区核心区3000亩，辐射1万亩；100个特色农业精品园区，每个园区核心区1000亩、辐射3000亩)，加快推进现代农业集聚化、设施化；积极培育农业龙头企业、专业合作组织等现代经营主体，加快推进生产经营组织化、市场化。服务业进一步发挥优势、突出重点，扎实做好提升发展休闲旅游和现代商贸业，加快做大物流业和文化创意产业，积极推动生产性服务业和先进制造业融合发展的“两提升、两加快、一融合”文章，着力促进服务业提升占比、优化结构。

　　加速科技创新步伐。把科技创新放到突出位置来抓，努力营造有利于科技创新的社会环境、政策环境、服务环境，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，切实发挥科技创新对加快经济转型升级的乘数效应和支撑作用。大力推进科技创新平台建设，加大科技投入，加快推进南太湖科创中心二期、浙江大学(长兴)国家大学科技园、安吉和南浔科技创业园、德清科技新城、吴兴东部科技城等一批市、县区科技创新公共服务平台的规划建设。大力推进政产学研合作，深化与中科院、浙江大学等大院名校合作，争取更多国内外大院名校来湖合作共建创新载体；加强科技合作项目对接，引进一批生物医药、新能源、新材料等方面的产业化科技成果；充分发挥企业主体作用，加快科技成果转化运用。大力引进培育创新人才，像抓招商引资一样抓招才引智，深入实施“南太湖精英计划”，五年内争取引进50个以上领军人才和创新团队来湖创业；充分发挥湖州师院、湖州职业技术学院等高校、职业技术学校作用，大力培育经济转型升级急需人才。

　　加速推进重大产业项目建设。按照签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产的要求，进一步完善项目推进机制，强化要素保障，全力推进项目建设。围绕加快工业转型升级，大力实施100项亿元以上重大工业项目、100项工业转型升级重点项目、100项特色优势产业前期储备项目的“三个一百”工程和重点特色产业“六大专项”投资年度推进计划，确保千万元以上工业项目投入110亿元；服务业继续实施“双百计划”，确保百个服务业重大项目完成投资160亿元以上；农业重点推进20个特色农业精品园区建设。在狠抓项目推进的同时，始终坚持招商引资“一号工程”，内外并重，三次产业并举，外企、央企、省企、民企四轮驱动，千方百计引进一批大好高项目；充分调动民营企业的积极性，引导鼓励民营企业抢抓机遇、加大投入、乘势扩张，推进二次、三次创业。按照建设大平台的要求，加快现有开发区、工业功能区的建设和整合提升，进一步增强项目承载力。积极抢抓全省新一轮平台规划建设机遇，大手笔规划建设南太湖新兴特色产业集聚新平台，不断拓展发展新空间。

　　“城乡建设提升年”重在加快“三个提升”

　　着力提升功能。坚持新型城市化与新农村建设一起抓，全力推进“城市有机更新、基础设施建设、标志性建筑、生态环境建设、民生建设、县城重点建设、中心镇、中心村、农房改造建设、新农村建设示范带示范区”等10大类100项重大城乡建设重点项目，进一步完善设施、提升功能，发挥城乡建设在推动经济转型升级、改善民生等方面的重要作用。中心城市加快提升经济、文化、交通、商贸、旅游、市政等功能，着力增强集聚力、辐射力、竞争力，实现“最美、最洁、宜居、乐活”目标，更好地带动三县和农村发展；各县城围绕自身发展定位，进一步加强与中心城市的融合，抓规划、强建设、提功能，着力增强产业和人口集聚能力；各中心镇以城镇基础设施和园区建设为重点，加快推进新型城镇化进程，充分发挥联结城乡的桥头堡作用；各中心村以“百村示范、千村整治”工程和农村公路、城乡公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电“八大网络”改造提升为依托，以农房改造建设为基础，进一步完善基础设施和配套服务功能，着力改善农村生产生活条件。

　　着力提升品位。高标准、高要求抓好规划建设管理，着力提升城市建设品质、提升新农村建设整体水平，不断巩固湖州城乡建设的特色优势，努力在现有基础上树形象、创精品、显特色。坚持精心规划求品位，继续完善城乡规划体系，注重发挥特色优势，从整体上科学规划布局，从局部上精心研究设计，努力以高品质的规划设计来展示特色、提升品位。更加重视城市设计工作，使城市布局、建筑、景观等更好地体现“生态、文化、和谐、精致”的特色要求。中心镇、中心村包括新农村实验示范带建设，要根据不同的风土人情、自然条件、历史基础，做好规划设计文章，努力彰显个性特色。坚持精致建设求品位，强化精品意识，精致精细抓好城乡重点建设，力争做到建一个工程、树一个精品、创一个亮点。特别是中心城市的十大标志性建筑等重点项目，都要建成点睛之作、精品之作，打造更具品位、更具影响力的城市亮点。高标准、高质量推进农房改造、新农村建设示范带等项目，力争多出精品亮点，继续走在全省前列。切实把挖掘保护开发历史文化资源、充分发挥生态环境优势与城市有机更新、中心镇建设、新农村建设更好地融合起来，进一步彰显湖州的文化魅力、生态特色。

　　着力提升群众满意度。坚持惠民利民、共建共享的理念，不断提升人民群众对城乡建设的满意度和幸福感。一方面，广泛发动群众参与城乡规划建设管理，对城乡规划布局、重点工程建设等重大事项，事前听取群众意见、事中让群众来“挑刺”，努力使每一项工程都成为群众“叫好”的民心工程；另一方面，千方百计把群众最关心的民生工程建好管好，让广大群众更多更好地共享建设成果。特别是当前，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，全力抓好城市老居住区改造、保障性住房建设、背街小巷整治以及农村危房改造、环境整治等民生工程，努力促进城乡建设均衡协调发展，最大程度地改善群众生活、居住、出行等方面的条件。

　　“作风建设加强年”重在突出“三个加强”

　　加强执行力建设。坚持真干、实干、苦干、合力干，切实解决决策部署中执行不坚决、执行不到位等情况，坚决克服“坐而论道”、“指手划脚”、“消极懈怠”等现象，进一步加强执行力建设。牢固树立坚定的执行理念，以强烈的事业心和高度责任感来抓好每一项决策的执行、每一项工作的落实，切实做到令行禁止、步调一致。特别是对当前基层和群众反映强烈的“不作为”、“乱作为”等问题，必须以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律加以整治。正确掌握科学的执行方法，对中央、省委决策部署，对上级部门政策法规，一定要紧密结合湖州实际，创造性地抓好贯彻落实，特别是对一些明显滞后于发展形势、局限于部门利益的条条框框，一定要敢于创新破难。建立健全严格的执行制度，特别是要建立健全民主科学的决策制度、公正公平的干部考核制度、职责明确的责任追究制度、奖罚分明的激励保障制度、完善有效的监督检查制度，真正以制度来强化执行力。

　　加强效能建设。深入开展“百个部门比服务”、“千个项目问责效”、“万名群众评机关”活动，着重围绕服务项目、服务企业、服务民生等方面，在市直各单位中开展比服务、提效能，重点是比在项目审批中的服务态度和服务效率，比在帮扶企业中的服务举措和服务成效，比在为民办实事中的支持力度和推进速度。全市确定1000个项目，排出责任单位、责任领导、推进目标和时序进度，实行分级负责，跟踪问效、问责。同时，在平时评议、日常监督的基础上，年底组织开展“万名群众评机关”，由党代表、人大代表、政协委员以及乡镇、村居、企业代表等多层面人员，对市直各单位的工作绩效进行集中评议。通过“一评二问三评议”，强化对“懒”、“庸”现象的专项治理，切实增强机关单位效能意识和服务意识，进一步优化湖州发展软环境，使企业满意、基层满意、群众满意。

　　加强能力建设。按照中央关于建设学习型党组织的要求，认真组织开展多形式、多层面的学习活动，推动广大党员干部特别是领导干部自觉适应新情况、新形势、新考验，切实增强“学习本领”意识，坚持与时俱进，注重勤学善思，勇于实践锻炼，不断提高思想理论和政策业务水平，着力增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。