原文发表于《政策瞭望》2010年第5期

　　平湖拥有良好的建港条件，乍浦港是浙北唯一的海港，而独山港区又是平湖紧邻上海、面向大海建港优势最为集中的区域，加快独山港区开发建设是平湖呼应省里接轨上海战略、承接国际产业转移、全面推进杭州湾畔现代化港口新市建设的重大举措。独山港区自2003年实施开发以来，港口基础设施逐步完善，临港产业发展渐成规模，2010年，我们将根据省委省政府大平台大产业大项目大企业“四大”建设的部署，进一步加快独山港区开发建设，大力推进陆海统筹发展。

　　独山港区开发建设已初见成效

　　基础设施逐步完善。近年来，独山港区已累计投入基础设施建设资金近10亿元。“六纵四横”骨干路网框架基本拉开，总长度达22公里，港区与区外主要道路的沟通能力不断增强。水路集疏运体系建设进展顺利，北接黄姑塘、南接海塘河的朝阳河拓宽改造工程基本完成，内河I区港池建设工程稳步推进，出海排涝工程也已基本完工，乍嘉苏航道“五改四”工程、杭平申航道四级航道改造工程均已完成各类报批手续，即将陆续开工。供水、供电等配套设施正日臻完善，污水处理厂一期、垃圾焚烧发电工程均已投入运行，供热、供气等配套设施正在抓紧建设。治江围涂工程全面完工，围涂土地1.07万亩，即将开始道路等基础设施建设。

　　港口开发扎实推进。已建成投产生产性码头泊位4个，其中深水泊位3个，非深水泊位1个，年货物吞吐能力987万吨，在建的有华辰能源、浙江玻璃码头，九龙山邮轮码头已完成码头平台及栈桥主体工程。特别是与上海港合作取得实质性进展，双方于2009年9月21日签署了共同投资建设独山港区的合作框架协议，计划共同开发建设嘉兴港独山港区10~12个泊位，货物吞吐能力3000~4000万吨/年，其中首期1~2个泊位项目建设及试运营将于2010年底前完成。招商引资不断扩大。不断完善招商组织网络，强化招商引资力量，先后组织到广东、温州、宁波、上海等地开展上门招商活动，通过内联外拓、以外引外、以商引商、蹲点招商等方式，在临港型大项目引进上取得了明显突破。截至目前，已吸引包括中国航油、上港集团、华辰能源、浙江玻璃、荣成纸业、嘉港物流在内的30多个大项目签约落户，协议总投资超过150亿元，涉及港口物流、新型建材、能源等领域，其中临港工业类项目16个，已开工10个，投产6个，码头仓储类项目7个。

　　临港产业加快发展。紧紧围绕建设浙北大型临港工业集聚区的定位，以新一轮更高层次的国际产业转移和全省海洋经济战略实施为契机，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展以新能源、新材料和重装备工业为主的临港先进制造业。围绕建设杭州湾北岸重要物流中心，以省运管局和平湖市共建独山港综合物流园区为契机，加快集疏运体系构建，努力形成特色鲜明、产业互补的以集装箱、第三方物流为主的现代港口物流产业集群。目前，浙北特色临港工业集聚区和长三角地区新兴成品油、液体化工品仓储中转基地雏形已基本形成。规划占地面积6.7平方公里的独山港综合物流园区已落户仓储物流企业10家，注册资本11.5亿元，总投资35.6亿元，已投入资金4亿多元。

　　独山港区进一步开发建设的思路设想

　　独山港区开发建设的总体要求是，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略、接轨上海战略和滨海开发战略，以港口建设为依托，以产业发展为核心，以开放创新为动力，坚持港口、产业、港城互动，项目推进、形态发展和功能完善并重，加快港口开发建设，大力发展临港制造业，积极拓展港口物流业，努力打造上海航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区，逐步建成港口完备、功能完善、产业集聚、社会和谐、环境优美的具有临港产业特色的生态型新型港区，推进平湖陆海统筹发展。独山港区将按照梯度开发、有序推进的开发思路，全力打造“宜居、宜业、宜达”的新港城，十年再造一个“经济新平湖”。至2015年努力实现以下开发目标：一是经济总量。累计完成固定资产投资300亿元，力争330亿元，其中工业生产性投资220亿元，力争240亿元；实现生产总值150亿元。以新能源、新材料和装备制造业为主的浙北临港产业基地和以集装箱、第三方物流为主的杭州湾畔现代化港口物流业基地基本形成，真正成为平湖陆海统筹发展的重要增长极。二是基础设施。全面完成4.3平方公里核心区的开发建设，规划范围内骨干路网全面建成，港区集疏运体系基本建立。基础配套供热、供电、供气、供水和污水处理五大系统网络全面铺开，基础设施平台更加完备，70平方公里的总体开发格局基本形成。三是港口开发。开工建设码头泊位20个，建成生产性外海码头泊位15个，货物吞吐量6000万吨/年(其中集装箱吞吐量100万标准箱/年)。以上海港合作项目建设为龙头的现代港口体系初步形成。全面完成杭嘉湖南排独山排涝航道、黄姑塘朝阳河以西段四级航道拓宽改造和规划区内河港池建设，海河联运体系基本建立。四是产业发展。大力发展以新能源、新材料和装备工业为主的临港先进制造业，建成若干个销售收入超10亿元的大型企业，初步形成以大公司、大企业集团为核心、中小企业分工协作、密切配合的现代化临港先进制造业集群。与浙能集团合作推进的浙北能源保障基地基本形成。现代临港物流业稳步推进，省市共建独山港综合物流园区形成规模，积极争创成为浙江省级现代物流园区。五是港城建设。依托黄姑镇集中建设新城区，规划面积13.4平方公里，规划人口容量为15万人。以“两分两换”为抓手，加快港区新城和城乡一体新社区建设。推进港区新行政大楼建设，积极打造为港区服务所必须的公共事业功能平台，集行政、商贸、居住、休闲于一体的滨海新城初步形成，提高对港区产业和人口集聚的吸引力和支撑力。

　　以独山港区开发建设推动全市陆海统筹发展

　　坚持把平湖全市作为一个整体进行规划布局，整合各方力量，在资源配置、政策条件、人员配备等各方面向独山港区倾斜，举全市之力加快独山港区开发建设，实现资源优势变成经济优势，努力把平湖建设成为现代化港口型城市。

　　以基础设施平台、港城功能平台、投融资平台“三大平台”完善为抓手，进一步增强独山港区的承载力。一要完善基础建设。以规划为先导，抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，按照港口、产业、港城“三位一体”、互动发展原则，深化细化区域和专项规划编制工作，切实提高规划档次和水平。按照“东承大上海、西连乍浦港、北接主城区”的总体思路，加快公路、水运、铁路等疏港通道建设，形成与港口匹配、快速便捷的对外集疏运网络。高标准建成中山路、海港路与平廊公路连接段等主要骨干道路，完成翁金线拓宽、新老围区连接桥梁等工程，形成内外连接畅通、美化亮化绿化兼备的道路网络。全面完成杭嘉湖南排独山排涝航道、黄姑塘朝阳河以西段四级航道改线和规划区内河港池建设，形成便捷、通达的海河联运体系。加快启动铁路连接线工程和输油管道改道工程，减少港区交通运输成本，提高港区对外辐射能力。加大征迁工作力度，全面完成18平方公里开发区域农户征迁工作，稳步推进热网、电网、污水管网的规划和建设，为港区的开发建设拓展发展空间，奠定发展基础。二要强化功能配套。围绕“L”型组合城市和滨海新城的目标定位，重新确立新的中心商贸区，重点建设一批总部经济大楼、星级酒店、高档小区等标志性建筑。建成新的港区管委会行政中心，积极推进检验大楼、银行、宾馆、专业市场建设，形成新的行政、文化、商业服务区。统筹港区教育、文化、卫生等公共设施建设，逐步向新的中心商贸区集聚。推进“1+3”的新社区布局，同时打破行政区划限制，推进农房向主城区三港新城集聚。建成地面水厂一期、二期工程，全面实现区内供热、供气的可持续保障，电力、电信、污水处理、交通安全设施等配套工程完备。推进绿化建设，进一步提升港区形象。三要创新融资方式。坚持多管齐下，多种融资手段和方式齐上，积极包装融资项目。进一步加大项目推介力度，建立健全与金融机构的定期联系沟通制度，借鉴参考其他国资平台的成功经验，盘活国有资产，进一步加强融资平台建设。做好企业债券发行工作。积极运作独山港区发展责任有限公司的股改上市。

　　以临港先进制造业和现代港口物流业发展为主体，进一步增强独山港区的产业发展力。一要大力发展临港先进制造业。紧紧抓住新一轮全球产业分工转移的机遇，大力发展以新能源、新材料和装备工业为主的临港先进制造业。加快新能源产业链招商，推进上、下游产业一体化建设。依托港口、内河航道资源，加大成套设备、港口重型机械等装备制造业的培育力度，努力引导港区产业向“重”型化发展。加强技术引进和创新，加快现有优势产业的转型升级，逐步实现港区产业与工业功能区块现有产业的融合。切实发挥临港产业办作用，在产业规划、项目引进、产业集聚等方面加强指导，统筹安排，积极打造浙北临港产业基地。二要重点突破现代港口物流业。依托港口、海河联运和港口物流发展优势，在培育和发展以集装箱、第三方物流为主的现代港口物流业上求突破。加快推进省市共建独山港综合物流园区建设，加快集疏运体系构建，按照港口码头功能积极推进第三方物流，实现物流企业的集中仓储、配送，提高其专业化、集中化水平。加大保税物流园区申报工作，利用港口功能优势努力集中封关区域、拓展封关面积，减少通关成本，实现园区和港区的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动。加快发展口岸服务业，推进船务代理、货物代理等港口中介服务业发展。

　　以港口基地、浙北能源保障基地、物流基地“三大基地”建设为主线，进一步增强独山港区的综合竞争力。一要推进以上港集装箱码头为主的现代化港口基地建设。坚持码头、泊位优先，按照《嘉兴港总体规划》确定的港区岸线功能定位，坚持推进一批、报批一批、储备一批，大力推进集装箱、散杂货和(转下页)(接上页)多用途码头建设。今年以启动建设上港集团集装箱码头建设为契机，加大码头运输设备，集运、贮放集装箱堆场等现代化港口配套设施的投入力度。通过以土地、资金或其他资产参股等多种形式，积极参与在谈、在建的港口项目开发建设，突出政府的主导作用，实现岸线资源的优化配置，优先考虑国有并具备港口开发建设经验的大中型港务公司进行合作。加强对港口航道、防堤坡、锚地、港池等公益性基础设施的报批和建设，加大航线航班开辟力度。加强与周边港口的合作，积极为上海港提供配套服务，扩大港口吞吐能力，增强港口体系的竞争力。二要推进与浙能集团合作为主的浙北能源保障基地建设。建设独山港区煤炭中转码头，是响应“拉动内需”战略，保障浙北乃至长三角地区能源安全的一项重要举措，对优化独山港区港口结构，完善独山港区港口功能，提升港口吞吐能级，充分发挥海河联运优势，实现独山港可持续发展具有重大而长远的意义。浙能嘉兴独山煤炭中转码头已通过省级评审，新建3.5万吨级(兼顾5万吨级)外海煤炭卸船泊位3个，500吨级内河装船泊位18个。项目建成后可形成一个年吞吐量达3000万吨、储煤量达85万吨的煤炭中转基地。要以此为契机，充分利用嘉兴电厂煤炭码头集聚优势和浙北地区对能源需求量不断增加的趋势，加快独山港区西区围涂工程建设，进一步推进海河联运的集疏运体系，建立“长三角”煤炭存储配送分销中心。三要推进以省市共建独山港综合物流园区为核心的物流基地建设。借力于省市共建这一机遇，积极推进省级物流园区建设，这是港区大力发展物流业的重中之重。进一步优化规划，在区域上将物流园区与港口作业区相脱离，在腹地选择合适区块作为核心区，在功能上做到仓储、整理、加工、贸易、配送、办公的全面整合。大力建设物流交通设施，在发展海、河及公路交通的基础上，要积极探求其他运输方式，努力争取铁路、轻轨等设施建设对港区的倾斜，尽早谋划与嘉兴机场航空物流的对接。加强针对性招商，要加强自身优势宣传，吸引具有成熟物流经验的第三方物流企业入驻本地，同时鼓励港区内原有制造企业的配套生产性服务业剥离后进入园区。

　　(作者系中共平湖市委书记)