原文发表于《政策瞭望》2010年第5期

　　奉化市作为中国优秀旅游城市和全国重要对台工作窗口，拥有丰富的旅游资源、良好的生态环境和优越的区位优势。近年来，奉化市委、市政府深入实施“创业富民、创新强市，差异发展、特色竞争，依托宁波、借势借力”三大战略，扎实推进宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设，全市经济社会发展呈现增速持续回升、活力不断增强、结构趋于优化、民生继续改善、社会和谐稳定的良好势头。当前，奉化正处于谋长远、打基础、上项目、增后劲的重要发展阶段，已进入调结构、促提升、加速度、上水平的关键发展时期，我们将继续深入实施“三大战略”，大力推进“转型提升、建设提升和开放提升”行动，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重转变发展方式和强创新、调结构，更加注重统筹城乡发展，着力在发展中谋转型，在转型中促发展，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　以“转型提升”为抓手，努力提高经济增长的质量和效益

　　面对以转型发展促进经济增长质量和效益提高的繁重任务，我市将紧紧抓住国家推动转型发展、省里实施重要块状经济转型提升计划、宁波推进新兴产业和特色优势产业基地建设等重大机遇，科学定位经济转型发展主攻方向，以增强国际竞争力和可持续发展能力为基本目标，以增量优化、存量调整为根本之策，大力开展“转型提升行动”，着力构建具有奉化特色的“3+1”现代产业体系。“3”就是特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系；“1”就是突出培育发展旅游大产业，切实增强经济可持续发展能力。

　　加快建设特色生态高效现代农业体系。我市是省特色农业强市，尤其是具有比较优势的水蜜桃、草莓、花卉苗木等十大主导农产品去年占到农业总产值88%，全市无公害农产品产地增至50个，面积达18.2万亩。下一步，我市将充分依托现有农业产业基础，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心，规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。重点要大力推动农业技术进步，推广农业信息化、良种良法、标准化生产、品牌营销；大力培育现代农业主体，发展技术职业农渔民、农业企业和合作组织等现代农业经营主体；大力优化农业结构，拓展农业功能，发展观光农业、设施农业、休闲农渔业、精加工农业等新兴农业产业。

　　加快建设特色先进制造业体系。在目前全市规模以上企业总数达1000家的基础上，不断提升工业经济质量和效益，尤其要依托船舶、纺织服装产业列入宁波市重点船舶产业基地和高档纺织服装产业基地，以及溪口成为中国理发器具产业制造基地的工业产业平台，着力抓好大平台大产业大项目大企业建设。继续坚持“工业强市”战略不动摇，进一步完善先进制造业发展培育机制，深入实施工业经济“双创”倍增“1＋3”配套政策和“企业家素质提升工程”，依托现有工业产业基础，以产业高端化和高技术化为主攻方向，构建以特色优势产业基地为载体，支柱产业主体结构和技术结构合理，创新能力和竞争力强，资源能源消耗少，经济社会效益好的现代工业体系。重点要做好“存量提升”文章，实施百家“成长型、创新型、效益型”企业培育工程和块状经济振兴计划，改造提升纺织服装、气动元件、厨卫配件、船舶制造、汽车及零部件等产业，加快建设现代产业集群或现代产业基地；做好“增量调优”文章，实施大平台大产业大项目建设，积极引进培育一批竞争力强、科技含量高的高端型创新型项目和企业，培育发展先进装备、海洋工程、新材料、新能源等高新技术产业，引领工业结构优化升级。加快建设特色现代服务业体系。进一步把大力发展现代服务业作为经济发展的重要支撑、产业培育的重点领域、转变发展方式的主攻方向来抓。尤其是要紧紧围绕致力服务于宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设奋斗目标，以机制体制创新为动力，现代新型业态为主攻方向，提速发展优势产业，培育壮大新兴产业，形成业态新型、附加值高、辐射力强、覆盖城乡的现代服务业体系。重点要大力发展旅游业、生态人居业、特色精品商贸业、现代物流业、金融保险业等优势产业；培育和引进总部经济、创意经济、电子商务、社区服务等新兴服务业，加快推进银泰百货、奥特莱斯等重大商贸项目建设和沿海、内河、铁路三大物流基地建设，努力在优化结构、提升层次的基础上，实现现代服务业总量扩大、比重提高、贡献加大。

　　突出培育发展旅游大产业。旅游业是我市“金字招牌”，具有独特性、系统性和可持续性，优势强，发展潜力大。去年我市接待游客826.9万人次，实现门票收入1.6亿元，旅游经济综合收入43.4亿元，同比分别增长15.3%、9.6%和21.9%。同时，溪口—滕头AAAAA景区创建已通过省级初检和国家旅游局专家组的资源价值评价。下一步，我市将继续把旅游业培育放在突出位置，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”理念，依托我市丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，着力构建辐射全市、带动全局、融合发展的旅游大产业体系，确保今年旅游综合经济收入再增长20%以上。重点要抓住国家扶持发展旅游业、AAAAA景区创建、上海世博会举办、甬台直航等重大机遇，借势做大旅游经济。大力提升旅游文化内涵，将旅游与我市独特的名人文化、弥勒文化、生态文化、海洋文化有机融合，增强旅游业的持久竞争力。强势推进对外旅游促销，加快旅游相关配套设施建设，努力实现传统观光旅游向现代休闲度假旅游、溪口旅游向全市旅游、旅游目的地向旅游消费地、旅游大市向旅游强市、优秀旅游城市向著名旅游城市、旅游经济向城市经济转变。

　　以“建设提升”为抓手，努力提升统筹城乡发展水平

　　通过近几年新型城市化建设和国家环保模范城市等创建活动，奉化的城市形象有了明显变化，特别是我市环境综合定量考核连续七年居全省前列，是宁波市惟一一个连续四年荣获“浙江省城市环境综合定量考核优秀城市”称号的城市。同时，我市重大功能区建设如期推进，城市综合承载能力和辐射带动能力不断提升。在目前我市城镇化发展正处于与工业化齐头并进并重点推进的关键时期，我市将牢牢把握城镇发展规律和趋势，高起点谋划城镇化发展方向和建设布局，以重点功能区块培育、重大项目带动发展和开发区整合提升为抓手，大力开展“建设提升行动”，着力提升统筹城乡发展水平，加快推进城乡一体化。

　　加大城市建设力度，增强集聚辐射能力。深入研究新型城镇化发展方向，高起点编制和完善“十二五”规划、市域总体规划、土地利用总体规划等各类规划，深化功能区块控制性详细规划编制，进一步优化城市发展空间。按照“大拆迁、大建设、大发展、大提升”的思路，大力度推进旧城改造，加快推进城区至莼湖快速通道等城市道路建设，着力完善污水处理、供水、供电等基础设施建设，推进银泰广场等重大功能区块和城区五星级商务酒店等重大项目建设，增强承载集聚能力。着力培育商贸中心、物流中心、休闲一条街等特色功能区块，努力构建集商贸物流、文化休闲等多功能于一体的城市综合体。

　　加快推进城镇化发展，提升“一体两翼”发展格局。把完善城镇体系作为拓展城市发展空间的重点来抓，推动溪口、莼湖两个中心镇加快发展。抓住溪口镇扩权强镇建城和旅游体制改革契机，强化规划引领，合理布设镇区内的产业集聚区、人口集聚区、生态保护区、旅游发展区和公共服务区，加快发展以旅游为主导的镇区经济，努力建设有代表性的旅游小城市。充分依托投资145亿元的宁波市休闲旅游单体投资最大建设项目和省重点工程项目———阳光海湾、红胜海塘和小狮子口等沿海临港三大发展平台，加快沿象山港三镇的基础设施建设，拉大城镇发展框架。同时，统筹实施一批产业和公共服务项目，完善城镇功能，努力谋求城镇发展新跨越。

　　加快推进农村住房建设，提高新农村建设水平。紧紧抓住深化农村住房制度改革契机，因地制宜实施“城区农居小区建设、镇(街道)农民中心居住区建设、中心村集聚点建设、整村拆迁、整村旧村改造、梳理式整治改造”等六种农村住房建设模式，有效整合资源和财力，狠抓计划落实，加快前期工作进度，扎实推进农村住房建设，带动新农村建设加快推进。加大土地整理和综合开发力度，促进土地集约化规模化经营。深入实施“示范整治”工程和“清洁美化家园”行动，力争全市行政村环境整治全覆盖。积极推进失地失海农渔民和富余劳动力转产转业，加快山区、库区农民向中心村、城镇、城区集聚转移。

　　以“开放提升”为抓手，努力增强经济发展的动力和活力

　　去年，我市滕头村成为全球唯一入选上海世博会城市最佳实践区的乡村案例，溪口镇成为亚洲唯一入选上海世博会“城市未来馆”的城市，接轨世博工作走在了全国前列。同时，成功举办了在佛教界和两岸三地有影响力的弥勒文化节，与普陀山、峨眉山、九华山签订了旅游合作协议，与台湾桃园县签订了交流合作备忘录，与佛教名山和两岸三地的交流合作进入了一个新阶段。当前，我们将牢牢抓住国际国内两个市场、两种资源，把握合作开放新趋势，大力开展“开放提升行动”，努力打造“互惠互利、共同发展”的多赢局面。

　　着力做好接轨迎接世博会工作。2010年上海世博会日益临近，在历时半年的世博会举办期间，预计将迎来7000万人次游客参观，其中将有2000多万参观者到江浙两地旅游，这无疑为长三角服务业特别是旅游业发展带来新的契机。奉化是上海的近邻和长三角的旅游城市，如何“借梯登高”、“借船出海”，对奉化而言，意义十分重大。我们将充分利用宁波滕头馆和溪口“城市未来馆”这两个展馆优势以及参与“浙江周”、“宁波日”等活动，向国内外展示奉化全面发展成果，重点展示奉化城市形象及独特的旅游文化资源，扩大城市品牌与知名度，以吸引更多海内外游客来奉旅游，吸收更多国内外资金来奉投资。努力挖掘利用巨大商机，组织本地品牌企业参加接轨世博服务产业大会，引导企业积极参与世博市场开发，争取成为世博会接待城市。精心做好游客接待工作，规范旅游秩序，塑造城市良好形象，为来奉游客提供优质的旅游服务。同时，要着力做好世博后续工作，建立长效合作机制。

　　着力搭建和有效利用开放合作平台。坚持“引进来”与“走出去”相结合，以更加宽广的胸怀深化对外开放，以更加主动的姿态走出去握手合作，加大与两岸三地、东南亚等地交流合作，借力做优溪口———滕头风景区，借势扩大“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”旅游品牌知名度，进一步提升奉化在海内外的美誉度和影响力，吸引更多的海内外游客和客商来奉观光旅游、休闲度假、投资兴业。同时，抓住甬台直航、佛教名山合作等契机，着力抓好“4+1”佛教名山、“活力浙东南”、“甬之南”等区域合作品牌，加大开展城市形象宣传、旅游推介和经贸洽谈等工作，加快推进对外开放合作步伐，力争在区域合作中取得新进展。

　　着力推进招商引资工作。在去年引进注册企业1260家，增长38%的基础上，今年我市将进一步通过加强交流合作，汇聚招商信息，创新招商方式，改坐等客商上门为主动出击招商，努力提高招商引资水平。深入推进奉化人帮奉化和宁波人帮奉化各项工作，注重人脉招商、亲情招商；注重利用弥勒文化节等具有地方特色文化的节庆和参加会展、举行投资说明会招商；注重功能性招商、产业链招商，把招商引资与改造传统产业、培育产业集群、发展新兴产业、推进区块开发有机结合起来，努力引进国际国内著名大企业、大集团、行业龙头和产业链高端大项目，力争在招大引强求高上取得新进展。

　　(作者系中共奉化市委书记)