浙江在线11月10日讯昨天我们报道了，存在了16年的《杭州市蔬菜基地建设保护条例》在前不久被杭州市人大废止了。与此同时，经过记者调查，杭州周边的菜地呈越来越少的趋势。而在杭州蔬菜供应体系当中，本地菜的比例也处于下降的趋势。在这样的情况下，条例废止，用意何在，杭州的老百姓又怎么看待这样一个现象？相关专家又会有怎样的解读呢？房越造越多本地菜越来越少 消失的菜地与废止的条例>>

　　人大法工委：废止条例属于正常清理

　　杭州市人大法工委工作人员：“(约个采访可不可以)呃，不行，我们不接受采访。”

　　法工委的工作人员没有讲明任何理由，拒绝了记者的正面采访要求，无奈之下，记者只能在电话里向其了解相关情况。

　　杭州市人大法工委工作人员：“(为什么要废止这样一个条例)这是我们法规清理啊，这是全国人大布置的一次工作啊，对于一些不用的、于现在情况不相符的(法规)进行清理。”

　　这位工作人员告诉记者，条例被废止后，取而代之的是《基本农田保护法》。据资料显示，《基本农田保护法》1999年起正式实行。其目的是“为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展”。那么为什么用这个十年前制定的法律来取代之前的蔬菜保护条例呢？法工委的工作人员是这样解释的。

　　杭州市人大法工委工作人员：“我们的立法依据已经发生了变化，原来这个条例是1994年的，现在来看，这个法律法规还不是很健全，现在已经有了土地管理法，现在省里面还有基本农田保护法，都纳入到这个范畴里面了。”

　　那么，基本农田保护法里的相关规定，是否能够有效地保护杭州的菜地，这个问题法工委的工作人员没有再给出详细的解释了。不过，条例的废除，却可能给杭州的老百姓的这样一个信号，以后想吃上本地菜，会越来越困难了。

　　杭州市民：“最好是本地菜，好像外地菜对我们的胃口也不是很好，现在菜地少了，都造房子造掉了。”

　　杭州市民：“本地菜好吃哎，番茄就是本地菜好吃，外地菜很贵的，一点也不好吃。胡萝卜挑也挑不出来，挑了半天也挑不出来。”

　　杭州市民：“现在本地菜没人种了，土地变少了，种的人也没有了。”

　　不过比起这些，市民们感受最深的还是菜价比起前几年有很多的提高。他们觉得运输成本提高，也直接导致外地菜的价格会上涨。“现在柴油什么都在涨价，运费什么都在涨价。”

　　对于菜价和菜地之间的关系，记者采访了浙江大学公共管理学院的范柏乃教授。他认为，虽然决定菜价高低的因素有很多种，但是随着城市化进程加快，杭州周边的菜地慢慢减少，导致外地菜大量涌入，菜价的提高不可避免。在这样的情况下，他觉得废止《杭州市蔬菜基地建设保护条例》并不妥当。“像这样的条例，我们不能把它简单废除，而应该加以补充和完善。没有这个条例保护，用地的话很难得到保证。这个条例废除以后，可能会影响种植的积极性，因为蔬菜的话事实上成本是非常高的。”

　　据相关媒体报道，在几个大城市中，上海市的蔬菜自给率相对较高，上海每天消耗的蔬菜有55%左右来自上海郊区。按照上海市的规划，到2020年，“30%”是上海本地产蔬菜的最低保有量。据了解，十一五期间，上海市政府共拨款20余亿元，在郊区建设了30多万亩的设施农田。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃：“上海这个情况，就对稳定(蔬菜)市场价格有着非常重要的作用。上海的经验是值得我们杭州市政府的学习和借鉴的。我们还要制定一系列的政策，农民生产补贴、蔬菜大棚补贴等。”

　　范教授告诉记者，城市扩张的占地现象是社会发展的必然趋势，如何平衡农业用地和城市用地比例，是每个政府部门的必修课。范教授建议，杭州市政府要想留的住菜地，关键还是留的住种菜的人。一方面，提高菜地的征用价格，使其成为一种稀缺资源；另一方面，应该给予菜农财政的支持，让他们觉得种菜有利可图。那么，对于未来杭州的蔬菜供应政策，杭州农业局又会又怎样的说法？

　　菜篮子装满沉甸甸的民生

　　保持一定的蔬菜基地面积，维持城市蔬菜的自给率对于平稳当地菜篮子价格有着十分重要的作用，我们了解到目前蔬菜自给率低，是国内很多城市面临的问题，北京目前的蔬菜自给率只有约10%，而上海市相对较高，达55%左右。那么一边是沉甸甸的民生，一边是城市化的需要，如何才能作为二者的平衡呢？杭州原先的蔬菜基地保护条例废止后，菜篮子的建设将怎么依法加强？记者走访了杭州市的农业部门。

　　在杭州市农业局，对于今年的杭州市场蔬菜价格的走势，农作处处长邓红宁是这样回答的。

　　杭州农业局农作处处长邓红宁：“蔬菜今年年初上升，到五月份到达最高点，现在为止维持在一个相对高价格上，高位运行。”

　　邓处长说今年蔬菜价格上涨有多方面的因素，并不能简单归纳为某个单方面的原因。而目前杭州蔬菜基地，正在经历一个逐步外迁的过程。“现在城市化推进比较快，(蔬菜基地)原来主城区以江干为核心，逐步有所转移，主城区少了，主要是向萧山、余杭城郊型的基地转移了，五县市也有。”

　　杭州市农业局农作处相关负责人说，根据杭州人的消费习惯，他们目前主要是抓好叶菜功能区建设，为杭州市民叶菜供应提供保证，目前全市不少城区都有这样的叶菜功能区，比如，像前面提到的江干区九堡镇。

　　杭州九堡镇农办主任陈启顺：“250亩是市里确定叶菜功能区，是市应急机制下供应市场的，比如大雨、大雪情况下，本地就近救急供应市场。”

　　杭州农业局农作处处长邓红宁：“目前全市5000亩，十二五期间要到1万亩。”

　　而对于杭州市整体上的蔬菜供应量，杭州市农作处处长邓红宁说蔬菜大流通格局形成之后目前已经能够达到一种平衡。“从大流通格局以后，总体上菜的供应量足够的，杭州在80年代抓菜篮子建设，在量的方向已经形成来了本地蔬菜稳定上升，在大流通格局基本形成后，从总体上讲杭州市场上可能有所起伏，但还是能维持一定稳定。”

　　国务院9月2日发布的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(简称“国七条”)指出，近年来，由于一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。目前杭州新一轮菜篮子布局初稿已经完成。

　　继上世纪80年代之后，国务院再次强调“菜篮子”市长负责制，并要求大城市10月底前将方案报省级政府，11月底前省级政府要将落实情况报国务院。“国七条”里面不仅是蔬菜，还有沉甸甸的民生。我们希望看到杭州原先的蔬菜基地保护条例废止后，市民的菜篮子仍然可以拎得很轻松，甚至更轻松。