浙江在线11月11日讯温州财政体制改革已于近日启动。此轮改革将进一步完善市对区财政体制，在新体制下，市区国地税收入实行属地管理，市本级不参与财力增量部分的分成。同时，出台市区土地出让收入分配暂行办法，明确市区两级分配比例。

　　市对区财政体制调整

 　　-为什么要调整？

　　1994年分税制改革以来，温州先后在2001年、2005年对市对区财政体制进行调整，每个体制都与当时的社会经济发展和省对市县财政体制相适应，在一定时间内发挥了积极的作用。

　　但随着市场经济的发展和改革的不断深入，现行体制出现了一些新情况，如企业所在地与收入归属不一致，使得区级组织收入、培植财源积极性未得到充分激发。市财政局工作人员举例说，比如鹿城区现在实行“退二进三”，一些企业搬迁到瓯海、龙湾等地，按目前的体制，如果企业工商登记不变，税收仍归鹿城所有，这不利于其他区提供公共服务；另外，政策性地方配套支出负担(如农村公共卫生补助、取消义务教育学杂费等)不断加重等，一定程度上影响了体制功能作用的发挥。

　　新体制保持了原体制的连续性，并对发展市区两级财政采用了一些新举措，特别是对增加区级财力方面有着积极意义。

　　实行新体制后，按照税收属地管理原则理顺各区之间的企业关系，解决企业所在地与收入归属不一致等问题，有利于促进区域经济发展和地方收入关联度高的产业转型升级，最终形成培植财源和税收持续增收的良性互动。新体制下，财力增量部分向区级倾斜，进一步统一区级的财权事权，区级的财政自主权更大，而且省却了一些申报环节，对提高办事效率也有积极意义。

　　市财政局相关人士用“切蛋糕”来比喻，新体制下，区财政这块蛋糕会变大，且各区的财政自主度提高。实行新体制，最终是希望建立市与区共同发展的收入增长和财力分配机制，为加快温州大都市区建设、推进转型发展和科学发展创造体制机制新优势。

　　1、完善收入划分，国地税在属地管理的基础上实行“增量分成”。

　　除对财政部门负责征收的收入部分仍按原办法执行外，市区国税收入和地税收入划分实行“增量分成”(表一表二)。

　　不过，2010年及以后年度按区域划分计算的各区国税收入或地税收入若达不到2009年该区国税或地税收入指标，将相应扣减该区财力，这将有利于调动区级理财积极性。

　　2、完善财力分成办法，财力向区级倾斜。

　　2010年以后，区地方财政收入超过2009年收入基数的增量部分，省与区实行二八分成(表三)。同时，区上划中央增值税、消费税应返还收入相应调整，增量部分省与区也实行二八分成。增量部分市不再参与分成。

　　这也是新体制的一大变化和亮点。据了解，原先在财力增量部分，省、市、区各占一定比例(表四)。

　　3、完善市对区财政奖励政策，调动区级理财积极性。

　　切实发挥财政体制的杠杆导向作用，对各区的经济转型发展和引进全国性金融保险业机构总部等实行相应的奖励政策，如对当年引进全国性金融保险业机构总部(或跨国公司区域性总部)的，按属地原则给予引进地的区财政一次性奖励。

　　同时，按照量入为出、统筹考虑、科学安排支出、实现财政可持续发展的要求，建立财政供养人员控制制度，以控制各区财政供养人员的增长率；建立市区预算调节资金，专项用于市区民生事业。

　　4、完善转移支付制度，力求规范易行。

　　根据财力状况，采用因素法，逐步提高区级基本公共支出保障水平，增强区级基本公共服务能力；对目前已补助且相对固定的结算项目按新确定的事权关系逐项理顺，确定基数列入体制固定结算补助；如遇国家、省出台重大政策，因此增加的政策性支出，市级按“增量分成”的比例负担；今后事权发生上下划调整的，财力以当年决算数为基数作相应上下划调整。

　　新体制自2010年1月1日起实行，至2014年12月31日止。

　　土地出让收入分配暂行办法

 　　-办法出台的意义

　　今年10月1日前，市区土地如果有出让，收入如何分配？据了解，因为在市、区两级间尚未形成完整、规范的分配办法，原来的分配并没有固定比例，而往往采取“一事一议”或“一地一议”的方式，过程比较繁琐。而且，在具体实施过程中，遇到了许多问题，比如市区未实行统一征管；市区工业土地出让收入的返还政策不一致；市区土地出让前期工作进展缓慢等。

　　其实早在2006年，国务院就曾发文，对土地出让方式、收益分配管理等提出了许多规范性要求，近年来各区也纷纷要求尽快理顺两级事权划分，健全奖励激励机制，加快推进城市建设和市区土地出让工作。

　　此次土地出让收入分配暂行办法的出台，将有效规范市区土地出让收入分配秩序，较好地解决市区土地管理、出让等方面存在的问题。

　　暂行办法明确事权匹配财权，在明确各区事权的基础上，匹配相应的财力。收入分配办法的明确，有利于各区清晰了解自身应有财力，从而更好地安排相应的经济社会建设任务；同时，收入分成进一步向区级倾斜，有利于调动各区的积极性，推进市区土地出让前期工作，加快征地、拆迁等工作进度，为市区土地出让工作增强动力；分配秩序理顺后，则有利于更好地推动城市建设发展。当前及今后一段时期，是温州加快推进城市建设发展的攻坚阶段和关键时期，需要较大的财力予以保障和支撑。此次收入分配办法的出台，通过调动区级政府土地出让的积极性，有效增强各区可用财力，为推进大都市区战略的实施提供坚实财力保障。

　　1、对市区工业、经营性的土地出让收入进行规范和提出分成比例，做到事权和财权匹配。

　　市区工业土地出让收入，按定额提留规费后，全额返还各区；市区经营性土地出让收入(含“退二进三”、旧村改造及违章拆除后的临时用地补缴收入)，市与鹿城区按4:6分成(表五)，市与其他区按5:5分成。同时，应按比例提留的规费在市级分成中承担，综合征地拆迁成本在区级分成中承担；其他补缴的零星收入，纳入市级统筹，不实行市、区分成。

　　2、对市政府已明确用途的土地出让收入。

　　龙湾中心区、瓯海中心区、温州生态园等自求平衡区域土地出让收入，按规定比例提留规费后，原则上全额返还；但在一个年度内，首先确保其项目计划支出数；市纯收储土地、市本级建设单位负责的项目所对应的土地(含连片开发土地)出让收入，对应目前市级在建项目，支付现有建设债务，纳入市级统筹，不实行市、区分成；已列入2009年市政府投资项目计划安排的，由区级建设单位负责的项目所对应的土地出让收入，按比例提留规费后，首先确保该项目支出，若有结余，市、区按7:3分成；若存在缺口，市、区按7:3分摊。

　　相关配套措施同时出台，包括加强市区土地统一储备和出让收入统一征管、项目建设资金的衔接和土地出让的计划管理和督查、土地出让金使用管理等。

　　暂行办法从2010年10月1日起执行。

　　 据温州都市报 朱奕 王荣 胡海迁 苏鼎