杭州“十二五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

　　杭州“十二五”发展的主要目标：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平，开启率先基本实现现代化新征程。

　　昨日，市委召开十届八次全体(扩大)会议，学习贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，回顾总结“十一五”工作，审议通过《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，讨论市委、市政府《关于推进学习型城市建设的若干意见》(讨论稿)、《关于推进创新型城市建设的若干意见》(讨论稿)、《关于推进生态型城市建设的若干意见》(讨论稿)，研究部署下一个五年杭州经济社会发展目标任务。

　　市委常委会主持会议。省委常委、市委书记黄坤明代表市委常委会向全会作报告并作总结讲话。市委副书记、代市长邵占维就《建议》(审议稿)向全会作说明。市委副书记叶明、王金财，市委常委于跃敏、许勤华、洪航勇、朱金坤、李大清、沈坚、柯良栋，市委委员、候补委员出席会议。

　　会议全面总结、充分肯定了“十一五”时期杭州发展的巨大成就。会议指出，“十一五”时期是杭州发展史上极不平凡的五年。全市广大干部群众坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，综合实力显著增强，人民生活明显改善，城市功能不断完善，社会事业全面进步，发展环境不断优化，改革开放深入推进，党的建设全面加强，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市面貌发生了新的历史性变化，谱写了全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”新篇章，为“十二五”发展打下了坚实基础。

　　会议指出，要科学判断“十二五”发展形势，增强推动科学发展的责任感和紧迫感。会议认为，当前，国际环境总体有利，但形势更趋复杂多变；国内经济发展保持良好势头，但发展条件和环境发生新变化；区域深度合作趋势增强，但区域竞争压力明显增大；杭州发展基础良好，但发展难度增大。今后五年，杭州发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、发展意识、忧患意识、风险意识，善于在形势发展变化中捕捉新机遇，在合作竞争中增创新优势，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，牢牢把握发展主动权，努力开创杭州科学发展新局面。

　　会议指出，“十二五”时期是杭州全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，是杭州深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地朝着既定奋斗目标迈进。

　　会议指出，要牢牢把握科学发展这个主题。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键、基础和“总钥匙”。我们率先全面建成惠及全市人民的小康社会、实现富民强市目标，要靠发展；我们加快经济发展方式转变，同样要靠发展。应当看到，转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。转变是发展的必然要求，不转变，发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提，不发展，转变就成了无源之水、无本之木。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。发展是硬道理，科学发展是真道理。这一点，在任何时候、任何情况下都不能动摇。这些年来，杭州经济社会发展走在了全国全省前列，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，发展不平衡、资源欠缺、环境容量有限的基本市情仍然是我们考虑问题的重要出发点。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，实现全面建设小康社会目标、率先基本实现现代化还要付出艰苦努力，发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。我们必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。我们要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，真正实现科学发展。

　　会议强调，要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动科学发展的必由之路。杭州作为经济大市、资源小市，加快转变经济发展方式显得更迫切。早转早主动，晚转则被动。我们要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，把率先发展与转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展有机结合起来，着力解决杭州发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，推动杭州经济社会又好又快发展。

　　会议指出，要牢牢把握富民强市、社会和谐这一主旨。富民强市、社会和谐是杭州发展的目标追求，是全市人民的共同愿望。“富民”，不仅要让全市人民物质生活更富足，还要让全市人民精神生活更充实，让全市人民过上更加殷实的生活；“强市”，不仅要提高城市经济硬实力，更要提高城市文化软实力，不断增强城市综合实力。从根本上说，强市、富民、和谐是密切联系、有机统一的。一方面，“强市”是富民、和谐的前提，市不强则民难富，社会也难以和谐。另一方面，富民、和谐是强市的目的，全面建设小康社会、推进社会主义现代化，归根到底是为了实现人民共同富裕，促进社会和谐。我们要始终坚持富民为本、强市为基、和谐为要，把富民强市、社会和谐统一于改革开放与现代化建设，力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。为此，要着力抓好六项重大战略任务的落实：一是贯彻扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。建立有利于扩大内需的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，推动杭州经济平稳较快发展，加快建设高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和杭州都市圈，力争2015年全市生产总值达到1万亿元。二是加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力。把加快产业转型升级作为杭州调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要内容，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的杭州特色“3+1”现代产业体系。三是加强社会建设，推进基本公共服务均等化。顺应人民群众过上更好生活新期待，把社会建设摆在更加突出的位置，深入实施“民主民生”战略，继续深化“破七难”，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，提高人民群众“幸福指数”，努力打造“幸福杭州”。四是加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平。全面贯彻落实市委工作会议精神，深入实施“城市国际化”战略，围绕建设网络化、组团式、现代化大都市目标，按照“优化布局、提升品质、突出重点、统筹发展”的思路，坚持以新型城市化为主导，加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力建设全省城乡区域一体化发展先行区。五是加快建设生态型城市，提升生态文明水平。认真贯彻中央和省委决策部署，牢固树立绿色、低碳发展理念，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，完善生态文明建设支撑体系，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显山水园林城市特色，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态杭州”。六是加强文化名城建设，提升城市文化软实力。把文化建设和精神文明建设放在更加突出的位置，坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施“软实力提升”战略，弘扬中华优秀文化，传承地方特色文化，加快建设和谐文化，大力发展文化事业和文化产业，健全公共文化服务体系，加大文化创新力度，加强历史文化遗产保护，推动社会主义文化大发展大繁荣，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强城市文化软实力，加快打造“人文杭州”。

　　会议强调，要推进改革、开放、创新、学习，强化科学发展的动力和活力。进一步深化改革，以解放思想为先导，以更大的决心、勇气和精力，全面推进各领域改革，力求在重要领域和关键环节取得突破。进一步扩大开放，适应新变化、新要求，发扬海纳百川、兼容并蓄的开放精神，实行更加主动的开放战略，进一步拓展对外开放广度和深度，提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，以开放促发展、促改革、促创新。进一步推进创新，以杭州入选国家创新型城市试点为契机，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以文化创新为基础，以体制机制创新为动力，进一步抓好创新载体和平台建设，推进与名校大院的战略合作，大力集聚优质创新资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市，使创新成为杭州发展的主要驱动力。进一步加强学习，以学习践行社会主义核心价值体系为核心，以提高市民思想道德素质和科学文化素质为目标，以构建终身教育体系和学习服务体系为支撑，以创建学习型组织为抓手，加快建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市。

　　会议强调，谱写“十二五”科学发展新篇章，必须充分发挥党的领导核心作用，加强民主法制建设，形成合力、提高能力、振奋精神、改进作风、依靠群众，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，充分调动各个方面的积极性。党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证。要以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。进一步加强社会主义政治文明建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族和宗教工作，推进依法治市、依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，建设“法治杭州”。坚持党管武装，支持驻杭解放军、武警部队和民兵预备役各项建设，加强国防动员和后备力量建设，加强国防教育，深化双拥共建，推进军民融合式发展，充分发挥驻杭部队在杭州改革开放和现代化建设中的积极作用。强化省会意识，加强与省部属单位的沟通和联系，主动听取省直机关和中央驻杭单位的意见建议，为他们提供优质服务。各级领导班子和领导干部要站在历史和时代的高度，牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，特别是要着力提高战略思维和把握大势的能力，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，提高干事创业和开拓创新的能力，提高统筹经济社会发展的能力，提高协调处理各种利益关系的能力，提高应急决策和危机处理能力。要人心思进、精神振奋，要有决战决胜的信心、干事创业的激情、实干苦干的精神、创先争优的责任，投身到千帆竞发的时代洪流中创新创业、挥洒豪情。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，高度负责、甘于奉献，集中精力、心无旁骛，扑下身子抓工作，一抓到底、善始善终，建立健全抓工作、抓落实的责任制，抓住工作目标不放松、落实措施不放松、解决问题不放松，兢兢业业地做好工作。完成“十二五”时期杭州经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。各级领导干部要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，采取正确方式方法，加强和改进新形势下群众工作，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。

　　会议号召，全市广大干部群众更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新、扎实工作，同心同德、团结奋进，为共建共享“生活品质之城”、全面建成惠及全市人民的小康社会、开启基本实现现代化新征程、开创杭州科学发展新局面而努力奋斗！

　　会议就学习贯彻全会精神和做好当前工作提出了具体要求。会议要求，全市各地各部门要结合学习贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会精神，认真抓好市委全会精神的学习贯彻，把市委全会精神作为各级党组织理论学习、干部教育培训的重要内容和当前思想宣传工作的重要任务，认真学习、广泛宣传杭州“十一五”发展成就和“十二五”发展的主题、主线、主旨、目标任务和重大举措，让全市广大干部群众深刻理解、准确把握市委全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现杭州“十二五”发展目标任务上来。要把市委“十二五”规划《建议》作为制定“十二五”规划的重要依据，科学制定“十二五”规划和专项规划，把全会精神体现和落实到规划中。要按照“一个突出、三个确保”的总体要求，对照市和区、县(市)“两会”确定的目标任务，认真检查落实各项工作、各个项目的形象进度，确保全面完成今年经济社会发展目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。要认真贯彻市委、市政府关于保障和改善民生的各项部署，进一步落实“破七难”各项举措，全面完成为民办实事项目，加快推进基本公共服务均等化，努力保持价格水平基本稳定，着力解决群众关注的民生问题，不断提高人民群众生活品质。要高度重视社会稳定工作，认真总结推广“环沪护城河”安保工作经验，加强社会治安综合治理，创新社会管理，做好信访工作，抓好重大事项社会稳定风险评估、群体性事件预防处置、涉稳群体重点人员教育疏导、各类不稳定因素化解处置和严打整治行动，努力保持杭州社会大局和谐稳定。要结合制定“十二五”规划《纲要》，深入开展调查研究，特别是要认真研究解决物价上涨、节能减排、房产新政、企业成本上升、中央货币政策调整等新情况新问题，科学谋划明年工作思路，为“十二五”发展开好局、起好步打下坚实基础。

　　会议期间，与会同志围绕市委“十二五”规划《建议》和市委常委会工作报告进行了认真讨论。

　　市纪委委员，不是市委委员、候补委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、杭州警备区政委，退居二线的市级老领导和担任过副市级以上领导职务的老同志，市人大常委会秘书长，市委、市政府副秘书长，不是市委委员、候补委员的区、县(市)长，市直属各单位党政主要负责人，市人大常委会各工委、市政协各专门委员会负责人，武警杭州支队、杭州预备役高炮团、市属大专院校负责人等列席会议。部分市第十次党代表会党代表、在杭非市属金融机构以及中央和省级新闻单位驻杭记者站负责人应邀参加了会议。

　　据每日商报 杭州日报记者 王力 商报记者 张哲