九山半水半分田
青田打造国土节约集约山区模式
——中共青田县委书记徐光文
青田县领导深入项目现场调研土地节约集约工作
青田县地处浙南山区，是个“九山半水半分田”的山区县。近年来，青田县直面可利用土地相对匮乏、可开采矿产日渐萎缩的现状，精心打造节约集约利用资源山区模式。
围绕优势矿产资源可持续开采
抓挖潜
青田矿产资源丰富，但随着工业化进程不断加快，矿产品消费需求量增加，开采量不断扩张，出现了储量日趋减少等问题。对此，青田在深入挖潜上下足功夫。
一是着力于地质找矿新突破。近5年，先后投入7500万元实施商业性地质勘查，查明山口至北山一带叶腊石矿资源储量，新增资源储量1160.47万吨；突破石平川钼矿区南边商业性探矿和老矿山空白区地质找矿，新增钼金属量13060.49吨，经济价值约12亿元。投入近9000万元，实施“751”地质找矿工程，开展黄垟钼矿区深部及外围地质找矿。通过3~5年地质勘查，将新增钼资源量3万吨，以确保矿业经济可持续发展。
二是着力于矿产资源节约与综合利用，提高钼矿石回收率和钼矿品产出率。去年，我县两家矿山企业获得国土部矿产资源节约与综合利用奖励资金补助400万元。今年，省国土厅共推荐9家矿山企业参加部矿产资源节约与综合利用评选，其中青田县就占3家。
三是着力于矿业权市场化配置建设，深度推进矿产资源开采节约集约高效利用。从2004年起，除探矿权申请转为采矿权外，所有新设采矿权一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让，撬动了矿山企业由“粗放型”向“精细化”开采转变。
围绕打造世界华侨名城
抓集约
青田是著名侨乡，打造世界华侨名城是数代华侨的夙愿，也是当地党委政府借助侨资发展青田的战略任务之一。而青田县城仅有8.88平方公里，寸土寸金的劣势决定必须走土地集约利用之路。
一是实施村级留用地开发，向资源集中利用要空间。近年来，青田县随着工业化、城市化进程的加快，大量的城郊村集体土地被征收，形成了数量可观的村级留用地。为集约利用村级留用地，同时推进城市建设品位提升，积极推行村级留用地政府收回、统一规划与开发的模式。2007年以来，政府收回城中村、城乡结合部等8个村的12宗村级留用地，实施集中开发，土地面积265亩，为村级集体经济组织募集资金约5亿元，受益群众达10457人。
二是实施瓯江滩涂开发，向国有未利用地要空间。青田县城地处瓯江，滩涂资源丰富，面积约4500亩，具有较大的开发潜力。近年注重加大滩涂开发力度，累计投入资金15亿元，围垦开发国有滩涂1930多亩。
三是实施旧城区和“城中村”改造，向存量建设用地要空间。近年，青田县按照人口向城镇集聚、加快城市化进程战略，扎实推进旧城区、“城中村”及危旧房改造。共完成拆迁近270万平方米，腾出用地约1600亩。
四是实施商住用地高效开发，向天上和地下要空间。目前青田县商住用地平均容积率为5.02。同时鼓励开发建设地下空间，符合条件的地下空间，按规定核发《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。
围绕突破发展工业用地瓶颈
抓节约
做大做强工业经济，离不开土地要素保障。而上级下达青田的年计划用地指标不足千亩。这两年，青田县深入实施挖潜、有效破解土地要素制约工业发展的瓶颈。
一是从“流转”中获取工业用地。已流转工业用地510余亩。尤其是船寮工业园区绩效更为明显，已有10家企业通过土地、厂房流转的方式入园落户，预计将给当地带来6亿元的产值。
二是从“技改”中获取工业用地。积极引导企业树立立体用地观念，通过置换嫁接和增资扩股，鼓励企业通过老厂改建、车间改造等途径增加建筑面积，提高单位土地容积率，节约土地资源。目前，已增加工业建筑面积5万平方米。
三是从“处置”中获取工业用地。近年来，青田县坚持在盘活存量土地上做文章，及时处置闲置土地与低效用地，走出一条“腾地换企”、多管齐下促进土地节约集约的新路子。采用以商招商、定点引商等方式，引进一批效能高、效益好的项目，重新安排企业入驻。先后完成对闲置厂房万维丝、小宠星服饰等多家企业的引资；对巨日鞋业、千百情鞋业等因规划调整、政策处理等原因造成土地供而未用的企业进行劝退，劝退工业企业20家，处置工业用地面积625亩。2006年以来闲置土地处置率达到100%。
围绕建设节约集约利用机制
抓创新
一是创新并落实矿山动态“监管”机制与制度。2005年，在黄垟钼矿区创建并实施委托中介机构进行定期矿山开发利用方案实施情况和储量动态监测新机制，有效破解由行政主管部门实施单一监测、监管技术力量不足等问题，为强化监管跨出至关重要的一步。这一长效矿政管理机制为全国首创，并在全省推广实施。
二是建立重点矿区现场“直管”机制。2005年，为解决对重点矿区监管不够到位的问题，成立黄垟矿区管理委员会，明确并落实矿山现场监管职能。同时，成立矿区护矿队和派出所，对矿区现场进行“直管”，加强采空区偷盗矿专项整治。至今，共查处偷盗矿案件100多起，其中追究刑事责任17起，治安拘留100多人，维护了矿区秩序和矿业经济发展秩序。
三是建立土地共同管理责任机制。青田县将“两违”整治纳入社会管理创新，研究出台了预防和查处违法用地与违法建设长效管理机制，进一步细化乡镇和部门的工作职责，落实属地管理责任，建立健全村务员协管网络。2008年以来，组织国土、建设、公安等联合执法，拆除违章建筑占地面积4.7万平方米，有效维护了节约集约用地举措。
围绕耕地占补动态平衡
抓垦造
青田县始终坚持节约集约利用土地与垦造新增耕地并重，积极开展省“百万”造地工程，推进土地开发、整理及建设用地复垦，有序、稳步完成新增有效耕地面积24471亩，建成标准农田44180亩，连续17年实现耕地占补动态平衡。
一是抓整理实现耕地提质增量。针对土地承包到户后零星分散，耕作条件差的实际，通过移土回填、剥离回填等方式，将零星的耕地进行整合，以形成具有一定规模的连片地块。先后投入4300余万元，实施土地整理项目25个，新增耕地11672万亩。
二是抓复垦实现耕地增量。针对实施小规模自然村搬迁、地质灾害隐患搬迁和旧村改造等工程，出现大量闲置的农村建设用地和工矿建设用地的实际，大力推进建设用地复垦，增加有效耕地面积1121亩。
三是抓垦造实现耕地增量。累计完成土地垦造项目51个，新增耕地11678亩。2011年，土地开发项目通过上级验收备案8个，新增耕地面积3826亩，超额完成上级下达垦造耕地800亩目标任务的378%。
青田县将继续围绕抓实县域经济社会可持续发展战略、抓好国土资源节约集约，努力实现商住用地高效化、工业用地高产化、批后监管常态化、矿产资源生态化、宣传氛围浓厚化；推进低丘缓坡开发利用试点、土地综合整治、未利用地开发、闲置土地处置，以有限的国土资源获取永续的经济社会可持续发展。
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