浙江在线01月20日讯 近几年来，在衢州市、区两级党委、政府的高度重视下，在各级人大的监督下，我市的“五城联创”工作正积极稳健推进，并取得了可喜的成绩，2010年通过国家卫生城市的考核验收。在这样的大好环境下，衢州城区的面貌得到了有效改善，特别从2006年开始，历时四年的“四化”工程建设，为老城区的基础设施改造投入了大量的专项资金，使老城区公共基础设施功能日趋完善。然而，由于历史欠账较多，特别是老城区背街小巷的基础设施日常维护工作，存在着诸多的现实问题。衢州市作为一个“全国卫生城市”，城市管理水平与之不相适应，随着我市创建目标的不断推进，依然存在许多不容忽视，亟待解决的问题，市、区人大应加强这方面的呼吁与监督。
一、衢城老住宅区的现状分析(以柯城区信安街道为例)
信安街道下属迎和、书院、紫荆、斗潭四个社区和浮石花苑管理办，拥有城市居民三万多，据统计，四个社区中在80年代末期或90年代初期开发的老房屋有128幢(其中迎和41幢，书院12幢，紫荆20幢，斗潭55幢)，涉及到住户4156户(其中迎和1504户，书院459户，紫荆540户，斗潭1653户)。由于历史原因，这些老房屋都没有维修基金，并且也没有实行物业管理，目前管理的方式是由社区居委会负责日常的外环境保洁和保绿，基础设施(道路、绿化、照明、污水及雨水管道等)不断地老化，有的地方破损严重。虽然经过历时四年的“四化”工程改造，老住宅区的面貌大为改善，但是，随着时间的推移和老住宅小区的一系列老问题的不断出现，特别近二年来出现的各种问题，居民反映强烈，群众呼声较大。居民们多次到社区居委会反映老城区的基础设施问题，并通过各种途径向人代代表反映，希望能恢复“四化改造”工程。今年以来，本人接到社区不少居民反映此类问题后，专门作了一些走访和调研，也确实象居民们所反映的哪样，衢州市城市老区的“四化”改造到2010年就停止了，后续的日常维护工作也停止了，因此，我认为加强老城区基础设施建设和维护是当前十分重要而又迫切的现实问题。
分析老住宅区现状，主要存在以下问题：
1、基础薄弱，历史欠帐多。老住宅小区规划设计标准低，配套设置不全，整体布局“先天不足，后天老化”。尽管通过创卫期间的整治后，绿化、路面、排污等公共设施已经得到很大程度的改善，但由于受先天条件的限制，老问题层出不穷，化粪池、阴沟堵塞，污水横流，路面、盖板破损、排水管破裂等等问题，虽然是一些鸡毛蒜皮的事情，却影响着居民的日常生活，有时甚至是居民出行安全也得不到保障。面对有些突出的问题，都是由社区居委会牵头组织处理，由于没有专项经费，社区干部硬着头皮到有关部门要点经费，向社区居民每家每户集资，有的甚至是拆东墙补西的办法进行处理。这给老城区基础设施建设和维护工作带来极大的难度，而且因为资金数额有限，只能做一些临时性的处理，不能彻底解决问题。
2、类型复杂，住户差异大。根据对四个社区中的老住宅小区的调查情况看，涉及的居民户，大部分都是老年人居住，并且是困难户和低收入家庭户比例较高，年青人和富裕人家一般都住在高当小区或新建小区。由此而来，社区在自筹经费上存在相当大的难度，有时甚至根本无从筹集。另外，由于老年人群体和低收入群体往往都是危险和不稳定因素，他们对老城区的基础设施改造和维护的要求与呼声更高。
3、绿化品位不高，管理欠缺。据调查，老城区的绿化都是一些老品种，且布局很不合理，如：斗潭小区绿化都是些“广月兰”树高叶大，风吹雨打便时常出现东倒西歪的现象，既影响居民采光又非常不安全。前不久，居民反映：斗潭东区一棵大树歪倒影响安全，社区居委会不得已求助衢州消防支队官兵才得以清除这一安全隐患；玉湖新村种有大面积的“水杉树”，每到秋季便到处是黄叶及细枝，既不美观又很脏；太真路从东到西种的都是“吾桐树”，该树年年长高又缺少维护，现在高度已经超过电力局高压线，严重影响附近居民的日常生活，他们多次反映要求改造绿化树品种或进行整修，但社区由于没有经费至今没能解决。
二、关于建立长效维修管理机制的建议
衢州市目前还有很多的老住宅小区分布在衢城的各个社区，建立长效维修管理机制，事关“全国文明城市’的创建，同时也考验政府公共管理的能力和衢州城市管理的提升。如何有效、规范提供公共服务，切实造福社区居民，需要在实践中不断总结和思考，探索好的新机制，着眼长远，狠抓当前。现就老住宅小区的建设和今后一个时期的发展，提出如下建议：
1、建立机制明确责任。要建立老城区建设管理办公室，指导并监督各老住宅小区的建设和维修，进行长效管理，发挥街道、社区的作用，协同配合，形成合力。构建责任主管单位牵头指导，街道，社区属地管理的这种管理模式。
2、正视历史增加经费。政府要针对老住宅小区的建设，给予一定的政策倾斜，就如“四化”工程建设一样，给予一定的专项经费，列入市财政预算，积极扶持老住宅小区基础设施的的改造和维修，让老小区居民群众在提升衢城老城区建设与改造中得到实惠。
3、下放职权强化管理。目前，衢州城市管理是三驾马车并行，就扫地而言：市环卫所管大街(20米以上)，柯城区、衢江区管小街小巷和无物业管理的小区，物管小区实行市场化管理，府东街、衢黄路等由市交通局管理。绿化养护：公园由市园林所管理，小公园和小区绿化由柯城区、衢江区管理，管理部门杂乱，管理效率不高。因此，建议市政府应下放职权，市所部门只负责行政管理与监督，具体事务应由各区、县统一管理与实施，如：市环卫所、园林所应该取消，按管辖范围责任到各区、县，实行一体化管理模式。 4、发挥人大监督作用。“人民代表人民选，选好代表为人民”这是流传很久的诺言，各级人大代表要为选民代言，反映群众的意见和建议。人大常委会要经常组织视察老城区的建设，发挥人大机关的监督作用，监督政府加强对衢城老区的建设与改造，为提升衢州城市品位和为市民办实事作贡献。
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