浙江日报杭州2月22日讯 今天下午，《浙江舟山群岛新区发展规划》情况通报会在杭举行。如何理解规划中的诸多亮点及其对浙江、舟山带来的发展新机遇？针对人们关心的这些问题，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立和省发展规划研究院区域发展处处长、研究员周世锋进行了解读。
亮点一：自由贸易园区
【规划】：加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为我国重要的海上开放门户。
【解读】：“在舟山建设自由贸易园区是规划的最大亮点，也是规划报批过程中争取难度最大、突破程度最深的重大事项。”郑新立介绍，改革开放以来，我国建立了与自由贸易园区类似的六类特殊经济园区，但目前尚无与自由贸易园区完全对应的园区。随着我国的发展，建设自由贸易园区将被看作我国开放发展的新路径。
目前，国内要求建设自由贸易园区的地区很多，尤其是上海和天津的呼声最高。“舟山群岛新区发展规划中明确提出建设自由贸易园区和自由港区，并用大篇幅文字进行表述，这在国务院批复的相关规划文件中是首次。”郑新立认为，舟山建设自由贸易园区有着其他地区不具备的有利条件，第一是监管方便，第二是辐射很广，第三是功能特殊，第四是风险较低，这是国务院选舟山群岛新区作为建设自由贸易园区试点的原因。
自由贸易园区如何实现？郑新立认为，第一步是加快建设舟山港的综合保税区，围绕舟山群岛新区重点优势产业，试点船舶登记制度，国际航运税收离岸金融业务和租赁业务等。第二步是选择合适的区域建设舟山自由贸易园区，形成既与国际接轨，又具有中国和新区特色的制度设计，打造我国经济活动自由度最高、最活跃的地区。第三步，是在中远期争取将舟山全境建立类似新加坡、香港的自由港区。
亮点二：国际物流枢纽岛
【规划】：建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，打造国际物流枢纽，提高对内对外辐射水平，增强国家战略资源综合保障能力。
【解读】：“舟山群岛新区真正能够体现全球一流水平、最具国家战略意义、最具稀缺价值的就是舟山优越的战略地位、丰富的港口资源。”郑新立表示，建设舟山国际物流枢纽岛，有利于集中建设大宗物资国家战略储备基地，保证国家重要战略物资的供应安全。
布局方面，新区在前期开发岱山、小洋山、老塘山等港区的基础上，利用优越的深水岸线资源，建设鼠浪湖、黄泽山等港点，形成舟山国际物流枢纽岛的核心区域。
郑新立介绍，新区要加快深水泊位码头建设，以第四代港口为目标，加快功能明确的岛链式港群开发，积极推进国际性岛屿深水港口集群的建设，重点开发衢山、金塘等岸线。要构筑大宗商品交易平台，建立立足浙江，面向全国，辐射世界的国际性大宗商品综合交易结算和定价中心，增强我国在全球大宗商品市场的影响力和话语权。还要发展大宗商品航运服务业，推进中国舟山海洋科学城港口商务区建设。
亮点三：享受省级管理权限
【规划】：赋予先行先试的特殊政策，从更深层次、更广范围、更高水平推进舟山群岛新区体制机制创新，营造有利于改革发展的良好体制政策环境。
【解读】：新区“先行先试”，管理体制是关注的焦点之一。规划明确赋予了舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会。
周世锋介绍，省政府目前已经将很多省级权限下放给舟山，规划中对管理权限进行了明确表述，这将有利于舟山新区自主决策，提高行政效率。新区管理机构现在正在筹备当中，“扁平化、高效能应该是发展方向。”
土地利用管理也是一大亮点。国家对舟山群岛新区建设用地计划指标实行差别化管理。国家、省级重点建设项目及规划确定的建设项目，经评估省域内确实不能平衡的，可以开展国家统筹补充耕地试点。周世锋认为，由国家统筹进行“占补平衡”是一大创新。当前，各地最多只有省级“占补平衡”，舟山陆域面积小，土地是一大制约，这一政策为舟山重大项目用地“打开了一扇门”。
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