浙江在线02月27日讯 给你一间拎包入驻的免费办公室、不需要你自己出门找生意、政府掏钱购买你的服务，当然，你赚的钱也只能投入再生产……你愿意开这样一家“不营利”的民办非企吗？
昨天，杭州湖滨街道伸出橄榄枝，欢迎有志之士创办民办非企，增加竞争，提升政府埋单的养老家政服务质量。
橄榄枝身后有个大背景——杭州市“民非”数量年增两成，最近两年，开始进入爆发期。杭州市民间组织管理局副局长罗庆华说，“2012年123家，现在还在2013年的正月里，已经新增13家。”
民办非企，是指利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。比如杭州帮一把便民服务社和杭州唯康养老服务集团公司，都是“民非”。
社区发的服务券，每月能买16小时家政服务
昨天上午，羊血弄。89岁的万奶奶挨着卫生间的木门，跟正在洗毯子的助老员高阿姨热络地聊着“……青菜贵了五角钱……”。
高阿姨40多岁，扎一块围裙、戴橡胶手套，熟练地搓洗着，聊了一会儿，扭头大声劝：“你腿脚不好，还是坐回去吧。”
万奶奶在卧室坐下，跟记者指指床边两米多高的双门衣柜：“你看，床上的毯子是小高替我换上的，她还帮我把厚的那床被子拿出来了，五六斤重呢，我可拿不动。”
万奶奶腰椎间盘突出，动过手术，腿脚不太灵便。“买东西和配药，也都是我坐轮椅，小高推着去。”
12点多，高阿姨干完活，万奶奶拿出一大张服务券来，小心翼翼地撕下两小张，一边交给高阿姨，一边跟我讲：“这是社区发给我的券，我不用掏钱。每个月，我可以叫她来做16小时。”
跟万奶奶一样享受免费券的老人，湖滨街道有426位。
正因为杭州有越来越多的“万奶奶”，养老类“民非”才有生存的理由和发展的空间。
免营业税办公室免费用，政府扶持养老服务
这样的服务券，湖滨街道每年要发出去5万多张，最终都汇总到高阿姨所属的帮一把便民服务社，“帮一把”凭券跟街道每月结算。
“帮一把”负责人郭女士算了一笔账：每张服务券，街道支付18元，按湖滨街道每年总计大约5万多小时计算，“帮一把”在湖滨街道的年度“营业额”是七八十万元。
“办公场地免费，基本无税收。包括过年过节的员工福利在内，助老员平均报酬为14元/时。”另需扣除保险等费用、管理人员薪水等等，按照郭女士提供的说法，1年下来，尽管街道为其提供了免费的办公场地，但赢利只能维持在1元/时左右。一年一个街道不足5万元，并将投入再生产。
“帮一把”负责湖滨、望江、南星、小营四个街道的居家养老服务，年“营业额”约300万元。
紫阳、清波街道的居家养老服务则基本由另一家“民非”——杭州唯康养老服务集团公司承包，负责近1200位老人的居家养老服务，雇佣助老员80人左右，街道结算为20元/时。
“唯康”相关负责人贾小姐说，它们2011年开办，“第一年没赚到钱，第二年赚了，正在计划用赚来的钱扩大服务范围。”
“清波街道给我提供了20多平方米的办公场地，桌椅齐备，我们只需自带电脑、支付办公消耗品和电费。要知道，这样的办公室场地，自己租的话，每年得好几万元呢。一般企业需要支付的增值税和营业税，也跟我们没关系。”贾小姐认为，社会需求不断扩大，老龄化程度越来越高，老年人对于生活品质的要求也高，“我们出售的服务，早已供不应求。”
湖滨街道伸出橄榄枝，欢迎更多类型“民非”来竞争
对老人来说，是“天上掉下来的馅饼”，免费的服务；对养老“民非”来说，提供的服务供不应求……然而，服务质量不高、缺乏竞争的问题也渐渐显露。
家住青年路的朱奶奶坦言，助老员基本都能完成规定的任务。不过她也曾遇到过一个，来了只是陪她聊天，该干的活一点都没干。对此，老人们心态都挺好：“一方面，跟外头家政公司20多元每小时的费用比，我们这里是低一点；另一方面，有些助老员也是‘4050’下岗人员，还是住一个街道的，身体也不见得很好，哪里好意思要求蛮高？”
“培训、服务都是有严格保障的”，采访每一家“民非”，记者都会听到这样的表示。但是对于如何提高服务质量，“民非”们也都众口一词：“赚的钱不能分红，只能投入再生产，获利不多是一大原因。”
事实的确如此。办一家“民非”有那么多优厚的条件，当然也有制约。根据1998年10月25日国务院公布实施的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
根据《条例》，民非的一个明显特征是：非营利性。
尽管如此，政府也希望更多类型的“民非”机构加入其中，来分解政府的一些负担，满足居民不断增长的需求，并通过竞争来逐步提高服务质量。
“相信社会上有这样的人士和团队，他们有资金，也愿意为百姓服务，”湖滨街道书记毛素云说，“我们希望能找到他们，有充分的竞争，才能为百姓提供更好的服务。包括养老在内，0-3岁学前教育服务、帮助市民人文素养提升的服务……政府都可以考虑购买。”
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