新华网杭州3月21日电 打车难、打车贵，“黑的”横行等问题，近年来成为杭州、北京等一线城市的共同烦恼。如何根治这个难题，各大城市都在积极探索。杭州计划在今年上半年再推低价但短程的区域出租车。这种模式能否有效？记者展开了调查。
杭州频频被出租车“抹黑”
杭州作为国际著名的旅游城市，近来却屡屡被出租车破坏形象。先有著名媒体人杨锦麟在机场“被宰”，后又有媒体人邱震海在西湖边被拒载，这些事件都在网上引起热议。
当地媒体也多次报道，杭州不仅正规出租车存在运营不规范的情况，而且“黑车”泛滥，甚至在部分地区，“黑车”拉帮结伙，成为一股“黑势力”。
从2012年12月起，杭州市政府亲自牵头，联合交通、公安和城管等多个部门对杭州市非法营运和非法上路的车辆，展开一次“史上最严厉”打击。截至今年3月初，被扣押的“黑车”多达700余辆。
然而，这一过程并不那么顺利，执法人员遇到多起“暴力抗法”事件，有工作人员被打伤。也有“黑车”顶风作案，与执法人员玩“躲猫猫”的游戏。在经历几个月的艰难“打黑”后，市区的“两非”车辆少了很多。不过，在一些城乡接合部，效果并不十分明显，甚至有群众反对取缔“黑车”，为他们撑腰。
“‘黑车’没了，我们出门更不方便了。以前只要花上三五块钱就能到公交车站，现在却要走上半个小时。”一位在城乡接合部转塘地区的市民说。
原是想为民办事，却招来了民怨，这令执法人员有些意外。然而在进入深入调研后，交通部门发现，城乡接合部公共交通不完善，老百姓出行有困难，导致他们对“黑车”有依赖。
区域出租车是一条出路？
目前，杭州出租车问题最多的集中于“上泗”等城乡接合部地区，小面包车等“黑车”猖獗，是这里久治不愈的顽疾。杭州市政府决定在完善公共交通的基础上，投放一批区域出租车，以解决这里居民的出行难。
杭州市交通局综合处处长陈捷说，所谓区域出租车，即这些出租车一般情况下只能在特地地区经营，越界则会被处罚。它的最大特点是短程、收费低，能够为居民的短途出行带来方便。预计新投放的区域出租车起步价为5元，而目前杭州主城区普通出租车的起步价为11元。
陈捷说，杭州下沙地区于2007年起推行区域出租车，取得了较好的效果，这为上泗地区的投放提供了经验。记者在下沙地区调研时发现，这种模式相对于一直以来的“大一统”有其优势，或能成为特定区域的有益探索。
下沙位于杭州的东边，近几年随着城市的快速扩张，曾经为偏远郊区的这里已经成为炙手可热的商业宝地。然而，由于交通跟不上，下沙曾“黑车”遍地，令居民叫苦不迭。不过，经过几年治理后，这里已经成为杭州交通环境最好的地区之一。其中，区域出租车功不可没。
2007年，下沙推出区域出租车，目前总共有350辆，车身颜色与普通有别，乘客很容易辨别。推出时，起步价为5元／3公里，超过部分每公里2元。由于价格便宜，很受这里居民和高教园区的学生欢迎。
起步价这么低，出租车司机有钱赚吗？“这里路畅通，不堵车，能拉的生意多，另外班费比普通出租车低七八十块钱一天，所以钱还是有的赚的，一个月能保证有三四千元。”一位在下沙开区域出租车两年的张师傅说。
一位业内人士说，只要牌照费降低、班费降低，区域出租车很有前景，能够实现司机和市民的双赢。
出租车之惑还需公共交通来解
出租车，原本是百姓出行的一种“享受型”交通工具，而近年来却屡屡成为包括北京、杭州在内的很多一线城市的苦恼，打车难、拒载、宰客等问题，将出租车一次次推上舆论的焦点。
尽管，杭州近几年在出租车上动了很多脑筋，但是一些业内人士认为，如果只从出租车上找出路是治标不治本，必须想办法完善公共交通。
陈捷也指出，出租车是双刃剑，并不是越多越好。“一辆出租车所占用的道路资源相当于23辆私家车，其一天近20个小时跑在路上，毫无疑问增加拥堵、尾气排放等问题。”陈捷说，出租车必须控制在一个合理的数量之内。
全国人大代表、在浙江湖州开了10多年公交车的司机王月英说，目前各大城市都急需提高公交分担率。所谓公交分担率，是指市民出行方式中选择公共交通的出行量占总出行量的比率。这是衡量城市交通结构合理性的重要指标之一。
王月英做过调查，在杭州等大城市，目前公交分担率仅在20%左右，而发达国家普遍能够达到70%-80%，像香港甚至能达到90%；出租车在国外是高端交通工具，而国内基本上被当做公共交通来用。
“其实只有公共交通的问题解决好了，出租车的问题才能解决。如果公交车很方便，谁会去坐‘黑的’呢？他们没有了市场，自然会退出。”王月英说。
陈捷坦言，公共交通问题并非增加几辆公交车那么简单，涉及道路规划、场站建设等等。“现在城市发展太快，政府在规划交通的时候，需要有长远的眼光，否则只会不停地修补，出现交通混乱，而这也是多数城市存在的问题。”陈捷说。
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