在浙南苍南,有一些干部要坐不住了。一纸名为《干部信用管理暂行办法》(下称《办法》)的公文,通过一系列标准,将全县十镇两乡和局级机关所有的公务员和事业人员,按分数高低分为A、B、C三个等级。获得C级者,不得晋升;信用差的,甚至可能会被责令辞职、免职、降职等。
孔子曰:“民无信不立。”这并不是地方政府第一次主导推行信用评级制度。2010年,江苏睢宁曾高调给公民“评级”,被舆论批为给百姓“派良民证”。当时即有评论称,为什么不搞一个官员信用评级?三年之后,苍南成了吃螃蟹者。苍南县率先引进信用评级制度,打破公务员铁饭碗,增设干部“下行”通道,为行政肌体“刮骨疗伤”。
严打“小错不断”
根据《办法》,信用管理的对象为县域范围内正科级(含)以下的公务员和事业人员;干部信息由履职信用信息、公德信用信息和个人信用信息三部分构成;其采集途径为干部所在单位或纪检监察等职能部门提供。
信用管理实行倒扣制度,每名干部的信用基础分是10分。
其中,不良履职信用信息包括:口头效能告诫、被通报批评、被责令限期整改或做出书面检讨、未完成志愿服务活动,每次计负1分;书面效能告诫、诫勉谈话、受警告或党内警告、受党内严重警告、受记过处分、受记大过处分,依次计负2至7分。
不良公德信用信息则为:赌博、色情等被查处罚6分;因打架、酗酒闹事、实施家庭暴力等不良行为的,一次计负5分;考试作弊、弄虚作假经查实本人负有责任但构不上纪律处分的,计负4分。
而因私出国(境)等重大个人事项未按规定报告的;参与宗教迷信活动、铺张浪费等,在群众中造成不良影响的,经查实本人负有责任但构不上纪律处分的;长期借用公共财物或他人财物故意不还等不良行为的,或在银行等金融机构个人信用不良的,造成严重后果或社会影响较差的;个人有违章建筑或家属有违章建筑情况的,造成不良影响的,均纳入不良个人信用信息,亦被计负分。
此外,受降级、撤职处分或受撤销党内职务处分的;受留党察看处分的;受开除党籍处分的;被责令辞去职务的;以及干部群众的反映、检举、控告较多,虽未发现严重问题,但在反向测评中评价较差,经组织考核认定为不适宜担任现职的,直接评定为C级。
与此相应的评定标准为,A级:总分在10分的,表示信用好;B级:总分在4-9分的,表示信用一般;C级:总分在4分以下的,表示信用差。
增设干部“下行通道”
“干部信用管理,很大程度上约束了‘大错不犯、小错不断’的现象。”苍南县委组织部干部监督室主任黄丽群说,“某些不好的行为,够不上党纪政纪处罚,原来也就是说过忘过,现在引入信用评级,就可以对症下药了。”
为了应对这个宽广的“中间地带”,组织部门颁出了多种惩戒措施。
当地一位干部,曾因邻里争执参与打架。组织部获悉这一情况后,即根据干部信用管理办法,给予C级评定,并将这位干部从所在乡镇单位的正职降为副职。
组织部组织员管理办公室主任杨崇演则告诉记者,从2008年试行该制度以来,像这样依据信用评级给予的处分并不鲜见,光是在任用方面受影响的干部即有20位。
而本次正式推行的《办法》,则是当年试行的“加强版”。
“首先,现在的《办法》更为严厉,组织部门将牵头纪委等十几个单位组成考评组,从原来的一年一评改为每月一报,当月通报,次月执行,全年实行动态管理;其次,围绕‘三改一拆’等中心任务,实行重大项目责任捆绑,对考核指标排在末尾的干部直接给予C级;类似企业绩效考核中的末位淘汰。”杨崇演说,“要让干部‘能上能下’、促进优进拙退,畅通干部队伍‘出口’。”
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