浙江在线05月31日讯 最近，全国首个无人岛女岛主杨伟华再次成为焦点。
2011年11月，宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华手举6号牌，以2000万元拍下象山大羊屿岛50年使用权，但直到今年3月，她才领到海岛证，随即她宣布：3到5年内投资五个亿，将大羊屿岛打造成一个“游艇之岛”。
作为“第一个吃螃蟹的人”，两年多来，杨伟华受困于缺少相关法律法规的指引，对大羊屿岛的开发一直是摸着石头过河，不过，这种情况即将发生改变。
昨天，省新闻办通报：《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》将于6月1日起正式实施，这也是全国首个规范无居民海岛开发利用活动的省级政府规章。
怎样成为岛主？
必须进行招拍挂，使用权最多50年
2011年11月11日下午2点多，宁波香格里拉酒店。随着主持人一声棰响，宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华，以2000万元拍下了大羊屿岛50年的使用权。这是全国首个公开拍卖的无居民海岛，当时，有三家公司参与了竞拍。
杨伟华通过拍卖获得大羊屿岛使用权的方法，今后将是成为“岛主”的唯一合法途径。
为防止权力寻租，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》规定：旅游、娱乐、工业等经营性用到的无居民海岛使用权，必须通过招标、拍卖、挂牌等方式取得，最高使用期限不得超过50年。
如果你看中了哪个无居民海岛，可以向海岛所在地的县(市、区)海洋主管部门提出申请，并提交相关资料，这包括申请书、开发利用的具体方案等。
而县(市、区)海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招拍挂的具体方案，报有批准权的人民政府批准后再实施。
“关于招拍挂的具体实施办法，也将于近日出台。”省海洋与渔业局巡视员刘向东说。
拍下海岛多久可以开发？
审批程序大大缩减，三年不开发要收回
拿下大羊屿岛后，杨伟华让它闲置了两年。最主要的原因，是办理各种手续太复杂。
杨伟华说，如果是在陆地上开发，这样一块地的相关手续，半年多基本上就可以搞定，但是海岛的手续需要审批的机构很多，不同部门之间还会有一些分歧，而且一个规划，浙江省的相关部门审批通过了，象山县的相关部门还要进行审批，这样一来二去，时间就拖过去了。
今后，岛主们也许不用等这么久了。
《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》中，对审批期限进行了规定。比如海洋主管部门应当从受理无居民海岛开发利用申请之日起30日内，提出审查意见，报省人民政府审批。
为了防止囤岛圈岛行为，《办法》还专门设立了使用权回收制度。规定依法批准使用的无居民海岛三年内没有开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回使用权。
如果是通过招拍挂方式取得使用权后三年内未开发利用的，可以按照合同约定处理。
无人岛怎么开发？
规划要报省政府审批，保护先行
根据杨伟华的计划，开发后的大羊屿岛主要有会所和游艇俱乐部两个部分，吸引的人群主要以江浙沪的高收入人群为主。
不过，绝不是她想在岛上建什么就建什么。哪里盖房子，哪里建码头，哪些地块不允许人工雕琢，都要经过科学规划，还要得到海洋主管部门的认可。
对大羊屿岛的这些“限制”，在《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》中加以了明确。
据了解，浙江目前这些无居民海岛的用岛类型，主要有渔业(采集贝藻等)、农林牧业、公共服务、交通运输、填海连岛、工业、仓储、旅游娱乐等。
按照办法规定，这些可开发的无人岛，当地政府部门都要事前编制单岛开发利用规划，然后报省政府审批。岛主今后对岛屿的开发也要遵循这个规划。
“开发利用要有合理的保护措施，要预防随意开发、破坏性开发。“省法制办副主任吴强军说，无居民海岛面积狭小、环境独特、生态脆弱，保护和利用规划中要保护地形地貌、生态环境、岸线资源等具体措施和生态修复措施。
岛主能中途弃权吗？
使用权可以转让、抵押、出租
大羊屿岛酝酿两年才破土施工，海岛开发的进程远比多数人想象的慢，也要比多数人想象的复杂。杨伟华说，2000万的转让费只是烧钱的开始，建好码头、房屋、道路等设施，预计投资至少5亿元，主要是他们公司自有资金。
在开发的过程中，如果岛主的资金断裂，或者因为其他原因不想做岛主了怎么办？
按照《办法》规定，杨伟华可以将这个使用权依法转让、抵押、出租。这个时候，海岛上的建筑物、构筑物以及附属设施一并转让、抵押、出租。但是要向原登记机关办理变更登记手续，依法抵押的，向县(市、区)海洋主管部门办理抵押登记手续。
新规能约束现有岛主吗？
也纳入管理，但程序将简化
在《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》实施前3个月，杨伟华就拿到了海岛证，并且已经对大羊屿岛进行了规划。按照规划，大羊屿岛将被设计成一个拥有90个泊位的游艇码头，并配建几幢两三层的度假房屋。
目前，浙江省无居民海岛明确使用权的已有两个，一个是象山的旦门山岛，一个是象山的大羊屿岛。比如杨伟华，她的规划在前，如果和即将实施的《办法》有冲突怎么办？
“对于法前已经开发利用的海岛如何处理，最近国家正在制订文件，但有一点可以肯定，对法前已经开发利用的无居民海岛也要纳入规范管理。”省海洋与渔业局巡视员刘向东说。
他透露，已经出让使用权的无人岛，不会完全执行《办法》，“在程序和内容上都将会简化、优化处理，以纳规管理为主。”
延伸阅读
全国首批可利用的无居民海岛浙江占1/6
根据2008年开展的无居民海岛甄别调查，浙江面积大于500平方米的海岛总数是2878个，其中无居民海岛2639个，舟山市占43.7%，其次是台州市，占21.6%。
浙江无居民海岛的两个显著特点是数量多，单体小。平均单个无居民海岛陆域面积只有0.029平方米，平均海岸线长只有560米(比一个标准足球场大一点)。全省最大的无居民海岛是象山县的大平岗岛。
全国首批176个可利用无居民海岛名录中，我省有31个列入。
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