青田县立足资源紧缺县情，扎实开展国土资源节约集约模范县创建。图为城中村改造成果——江湾大厦。殷金兰黄万铁摄
浙江日报讯“今年1~5月，全市已实施‘两退两进’项目112个，实际腾退低效用地5052.96亩，其中闲置低效土地直接收回的有27个项目，涉及土地面积1712.2亩，关停淘汰的项目有61个，涉及土地面积2643.84亩，兼并重组的项目有24个，涉及土地面积696.92亩。”
近日，嘉兴市国土资源局利用处有关负责人接受采访时，如是说。
两退两进，正成为嘉兴推进低效土地再开发的利器。
嘉兴市地处杭嘉湖平原，地类单一，地势平坦，耕地后备资源匮乏。改革开放30多年来，经济社会快速发展，已消耗大量土地资源。“发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备”，是当前嘉兴发展面临的最大困难。
资源约束和发展态势，倒逼嘉兴人加快推进低效土地再利用。去年，嘉兴市出台《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》，明确提出：“到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩，并按新准入标准，完成再供地面积达到70%以上；万元GDP能耗下降到0.64吨标煤以下……亩均销售收入和亩均税收分别达到300万元以上和12万元以上。”
“两退两进”即“退低进高、退二进三”：将原来高消耗、高排放、低效益的产业向高端、高效、低碳产业转变；腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。
一场“城市进化论”的探索和实践在嘉兴上演。
去年，嘉兴市通过闲置低效土地收回、兼并重组、关停淘汰、退二进三等途径，共腾退低效利用建设用地10151亩。今年，嘉兴市计划腾退低效用地1万亩。
嘉兴经济开发区广穹路南、老城南路西地块，原为嘉兴天和制药厂工业用地，面积4589平方米，2012年因城南路实施退二进三工作需要，由城南街道办事处通过协商收回土地。今年3月，依据城乡规划，调整为商办用地，挂牌开发商业办公综合楼。
就这样，嘉兴通过实施“五大举措”，在全市工业经济领域全面实施“退低进高”、“退二进三”。
一是通过关停淘汰一批低效企业，推进“腾笼换鸟”。以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等行业为重点，分期分批予以整治和淘汰。
二是转移转产一批低效产业和企业，优化产业结构。加强区域经济合作，开展“异地园区”建设，有序引导低端低效产业实施梯度转移，引进发展高端高效的先进制造业和现代服务业。
三是倒逼提升一批低效企业，加快转型升级。对被认定为低效的企业，加强政策引导和行政推动，开展倒逼提升，限期整改。
四是兼并重组一批经营困难企业，优化资源配置。
五是鼓励“退二进三”，提升生产性服务业发展水平。对位于城市(镇)中心区域或具有特殊区位条件的制造企业，结合推进城市有机更新，统筹实施“退二进三”，大力发展总部经济、高端商务、会展经济、现代物流、电子商务等生产性服务业及城市综合体、新型市场、特色街区等服务业新型业态。
目前，一份《嘉兴市工业用地绩效调查结果应用指导意见(征求意见稿)》，即将由市政府发文实施。
退低进高，首先要摸清家底，明确哪些企业是重点发展要扶持的，哪些是鼓励提升的，哪些是必须改造的，哪些是必须淘汰的。2012年以来，嘉兴市在推进“两退两进”工作中，还没有完全建立起一个科学合理的全市评价体系，对调查评价结果应用带来困难或难于实施。为此，嘉兴市制定下发了《嘉兴市工业用地绩效调查实施办法》，提出了具有可操作的工业用地绩效评价体系，根据指标重要性分别确定权重系数，作为评价工业用地绩效的指标体系，最终由综合得分高低来分析判定企业优劣，进而梳理筛选出腾退对象，实施分类管理。
嘉兴市将用半年时间在全市范围内开展一次工业用地绩效调查活动。为充分运用调查评价成果，正在制定《嘉兴市工业用地绩效调查结果应用指导意见》，指导各地运用调查结果，对企业分成“A、B、C、D”四类管理，“A”为鼓励发展类，“B”为自我提升类，“C”为必须改造类，“D”为落后淘汰类。通过实施分类管理，有利于腾退低效企业土地，提高土地资源利用效率，优化土地利用结构，为发展高效工业提供发展空间。
在嘉兴，以“两退两进”为突破口，全力推进低效用地再开发，促进节约集约用地、产业转型升级、腾笼换鸟，正在进行时。
- 统筹城乡教育资源--越城区推进义务教育均衡发展
- 市公共资源交易中心开辟“绿色通道”服务专项工作
- 海盐推出公益性惠民项目 停车有地方健身有场所
- 担保资源物尽其用 金华银行多元化担保破解融资难
- 房主称车库能看不能停 居民称公共用地怎能擅自侵占
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
