新华网杭州7月4日电(记者 谢云挺)近日，湖州市首次发布当地公交发展白皮书称，政府通过创新公交服务提供方式，不仅能保障民营公交的公益性，而且可以快速提升公交服务的供给能力和水平。
政府购买公交服务主导民营化经营
早些年，曾在全国推行的公交民营化改革，因企业无休止的逐利，带来公交服务质量下降、冷热线严重失衡、企业间恶性竞争等各种损害公交公益性的乱象，引起社会对公交民营化的不满。近年来，把民营公交企业重新收归国有几乎成为许多地方政府深化公交改革的惟一选择。
湖州市交通运输局副局长张树明说，“最简单的做法就是效仿国内其他城市，把民营公交企业重新收归国有，依靠政府大量财力投入保障公交的公益性。”他认为这种国有化公交改革固然简单易行且能得到社会认同，但是，在国有化过程中和国有化后的潜在风险很高。
湖州市政府调查认为，公交要保障公益性，并非只有收归国有一条路。只要坚持政府主导，建立在政府主导下向民营公交企业购买服务的合作机制，就能发挥政府和市场在安排与提供公交服务产品方面的积极性，达到公益与效率的兼顾。
从2011年7月起，湖州市推出实施政府购买公交服务主导民营化经营的发展模式。据介绍，截至目前，湖州市财政已累计向相关企业支付购买服务资金6800余万元，保障企业因执行政府指令造成的亏损得到弥补，并保证相关企业在合理范围内取得相应服务收益。
服务能力和质量明显提升百姓普遍叫好
记者注意到，这次湖州市政府通过创新公交服务提供方式，近两年实现公交总投入达到3亿元，除政府购买的服务支出外，其余均为民营企业投入。这些民营资本的注入，有效缓解了政府解决公交需求的压力，并快速形成湖州公交规模发展的势头。
湖州市康达公交有限公司董事长李金山说，有了政府购买公交服务的保障，过去亏损不跑的城乡公交线路现在全部恢复起来。湖州市公共交通有限公司董事长沈永成说，由于地方政府的购买服务形成了政府与公交民企的契约合作关系，企业的服务质量直接与购买服务资金挂钩，促使企业必须按照政府规定的服务标准和要求才能获得政府足额购买资金。
湖州创新公交服务提供方式直接受益的是当地群众。与2010年相比，近两年湖州市区新增和更新公交车辆282辆，相当于原有车辆总数的40%。新增公交线路44条，增幅达到35%。2012年，湖州市区公交的有责投诉率比改革前下降了40%。
“湖州模式”为公共服务领域深化改革提供新视野
浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，湖州创造性走出一条公共财政购买公交服务的改革之路，此举不仅有效解决了公交民营化的政府掌控失灵问题，而且避免公交国有化的市场动力不足问题。
湖州市运管局党委委员罗大平说，湖州当初之所以坚持走政府主导下的民营公交发展道路，主要是看到了政府在公交服务领域大包大揽容易造成资源浪费、效率下降和动力不足的问题。“有些地方公交国有化后，政府每年需财力投入10多亿元，才能保障当地国有公交的正常运转，这对财力相对薄弱的湖州来说，却是难以承受之重。”
范柏乃认为，不管公交体制是国有或是民营，老百姓需要的是要能满足低价位高质量的公益性服务。湖州市探索建立政府主导下的购买公交服务合作机制，把政府的作用和市场的力量结合起来，形成公交服务发展新机制，不仅能保障公交公益性的实现，而且发挥了政府投资四两拨千斤的效果。从实践效果看，湖州探索有效调动了政府和市场的两个积极性。该模式有助于破解当前政府在公交服务领域“包袱”越背越重的问题，也为其它公共服务领域深化改革提供了新视野。
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