浙江在线07月10日讯 7月8日，浙江银行业服务温州实体经济会议在温召开，市委市政府携手浙江银监局、省级各金融机构推出支持温州实体经济发展的“双十条”措施。市工商联(总商会)在会上向全市广大企业发出做“诚信型、实业型、创新型、责任型”企业的倡议。
省银监局会同省银行业协会推出了服务温州实体经济发展“十条措施”，包括保持信贷合理增长，全力助推企业转型升级，深化支农支小金融服务，加快不良贷款处置，推进资金链、担保链风险化解，完善信贷管理机制，大力推动金融服务创新，助推信用体系建设，加强非银行金融机构金融服务力度，加强银行同业协作自律等。
市政府推出了企业帮扶和不良贷款化解“十条措施”，包括加大扶工兴贸力度，强化金融对实体经济的支持力度，建立风险预判和分类评估机制，强化部门联合协调帮扶，推行临时解封、顺位抵押工作机制，探索成立国有担保公司，推进担保链风险化解，强化司法打击处置力度，重建社会信用体系等。
会上，26家在温银行分支机构还共同签署了《温州市银行业防控多头授信过度授信自律公约》，这也标志着温州成为全省第一个实行“企业授信总额联合管理机制”的试点地区，银行授信扎堆某一家企业的乱象因此有望得到遏制，让信贷资金真正回归实体经济。
温州市企业帮扶和银行不良贷款化解十条措施
1、加大扶工兴贸力度
具体做法：深入开展“三转一市”工作；实行差别化的城镇土地使用税减免政策；落实社保费等缓缴、减征政策；放宽企业注册门槛；简化“个转企”审检手续，加大税费优惠力度；加大新增规上企业扶持力度；优化外贸进出口服务；强化工业用地保障；加强人才支撑保障；加大对专业市场和特色商业街的扶持力度。
2、强化金融
对实体经济的支持力度
具体做法：通过加强引导、强化考核、提出工作建议等方式，争取完成全年新增贷款800亿元，全市新增贷款企业5000家，其中新增小微信用贷款企业1000家，实行主办行制度，控制企业贷款银行机构数量，优化企业信贷结构，着力改善区域金融发展环境。同时争取省级各银行的支持，确保2013年，温州信贷增长与地方经济发展相适应，并同步于全省信贷增长速度。
3、建立风险预判
和分类评估机制
具体做法：按照属地原则，划分重点区域、重点机构、重点企业建立预警机制。客观评估规上企业金融风险情况，将企业分为优秀类、关注类和风险类，并形成企业分类帮扶名单，为下一步风险企业帮扶处置工作奠定基础。
4、强化部门联合协调帮扶
具体做法：进一步完善金融联席会议、银企对接、银法对话等机制，在政府、司法部门、银行和企业之间构筑起一个上下联动、左右协调、无缝对接、高效运行的综合平台。特别是加大对重点困难企业的整合重组工作。
5、创新市场化处置方式
具体做法：出台《关于进一步处置化解风险企业担保链问题的若干意见》，加快不良贷款的处置速度，强力介入重点困难企业的担保链处置工作，快速斩断担保链传导风险。同时，加强与省内国有资产管理公司和民间资本管理公司的合作，提高不良贷款处置效率。
6、推行临时解封、
顺位抵押工作机制
具体做法：狠抓《关于司法查封中企业转贷、展期的应急处置意见》的贯彻落实，创新财产保全工作机制，探索研究已查封、冻结财产安全流转的路径，为企业转贷创造条件。出台《关于规范房地产顺位抵押工作的若干意见》，全面推进房地产顺位抵押工作。
7、探索成立国有担保公司
具体做法：在企业风险处置过程中，以国有担保机构有条件地为民营企业担保，帮助风险企业恢复正常生产经营或使生产经营正常企业摆脱担保链困境。
8、推进担保链风险化解
具体做法：政府方面，贯彻实施《关于处置风险企业担保链问题的实施意见》及其补充意见，进一步深化双方协商、第三方协调、法庭调解、依法代偿等措施化解担保链风险；司法方面，完善金融债权差异化处置工作机制与途径，尝试对债务人和担保人区分责任、分案处理模式，加强对担保链风险的司法破解，以时间换空间的方式帮扶优质担保企业正常生产；银行方面，对关键出险企业开展全面评估工作，在充分掌握和控制出险企业资产总体状况的前提下，研究一定分摊比例，承担部分债务缺口，剩余缺口可由出险企业及担保企业分担，以有效斩断担保链条，并以诉前协商、充分协调为原则，审慎处理担保代偿问题，尝试“关联企业债务平移”、“分期偿还”或“转移债务至担保方”等方式分解风险。
9、强化司法打击处置力度
具体做法：设立破产专项资金，加快破产案件审理进度。加快金融案件的处置速度，建议加强送达方式、审理程序、执行程序的创新，缩短诉讼、执行的时间。加强对债务人资金流向的追查，加大对债务人恶意欠逃债务、转移资产和相关人参与虚假诉讼、协助逃债等行为的制裁力度，对债权人违规操作等行为依法追究造假、违约、失职者的责任，以法律手段重树社会信用。
10、重建社会信用体系
具体做法：加强信用城市建设，构建守信激励和失信惩戒机制，建设企业和个人两个联合征信平台，培育政府、企业、个人三大主体的信用意识，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个重点领域，着力推进八大专项工程建设。建立人民银行征信中心温州分中心。
浙江银行业支持温州实体经济发展十条措施
1、保持信贷合理增长
工作措施：保持信贷政策连贯性，发挥银行业资源配置作用，扭转当前温州信贷增长偏慢的形势，保持全年信贷合理增长。
具体做法：国开行省分行争取在信贷规模上对温州市给予倾斜。中行省分行将密切加强与地方政府的战略合作，加大对温州市重点客户、重点项目建设的扶持力度。建行省分行向总行争取考核政策、人力费用、业务管理等方面的支持，对稀缺资源在全省范围内进行调节调剂，以确保温州分行在困难时期平稳过渡。交行省分行在温州启动“寻找浙商总部、助力实体经济”全省巡回活动，以温商为代表，探索浙商总部金融服务方案。邮储银行省分行建议总行适当降低温州优质民营企业准入门槛，建议总行以银团贷款方式支持温州当地大型项目建设。兴业银行杭州分行对温州区域始终坚持“不收紧审批权限、不压缩信贷投入总量、不加重考核压力”原则。光大银行杭州分行将充分发挥光大集团全金融牌照优势，深化银项合作，积极保障温州地区重大项目资金需求；引入保险资金基础设施债权投资计划；加大温州地区新增授信客户户数，不断增量扩面。杭州银行温州分行今年新增信贷投放与温州市新增贷款之比不低于分行年末一般存款市场占比的两倍，温州分行年内信贷增速不低于全行信贷增速的一倍；力争在全行信贷规模未超之前对分行的小微企业信贷规模不限制；对有利于温州促进实体经济增长的政府类项目予以倾斜支持。
2、全力助推企业转型升级
工作措施：结合“三转一市”工作，加大对重点项目建设的信贷支持力度，积极扶持拥有自主创新技术、环保设施达标配套、市场优势明显的企业和高新技术项目，支持传统产业改造升级及温州企业“走出去”和“引进来”。
具体做法：国开行省分行挖掘温州地区战略客户，充分发挥开行“投、贷、债、租、证”综合金融优势，全力支持行业龙头企业发展；充分发挥国开行的国际业务优势，支持温州龙头企业“走出去”。农行省分行大力支持温州农村集聚改造、新型城镇化等民生工程建设，并以市场经营户、个私业务、个人创业等为重点支持个人展业创业。建行省分行做好“向两头延伸”的结构调整，支持大项目大企业，服务小微企业、三农及个人客户，支持农业科技创新及城镇化建设，拓宽居民金融消费业务。广发银行杭州分行加大对企业技术改造的中长期贷款支持力度，运用国际贸易金融产品支持企业“走出去”和“引进来”。兴业银行杭州分行积极探索和实践以市场化方式支持环境保护事业，将在温州地区积极推广水环境治理、节能减排等系列绿色金融产品。光大银行杭州分行围绕“一圈、两链、三集群”(即商圈，供应链和产业链，产业集群、专业化市场和国家级园区)开展授信；加大股权融易贷产品的推广力度。渤海银行杭州分行对“两转”企业给予重点支持。杭州银行对已获取高新企业认证证书或取得风投公司股权投资的实体企业的金融服务给予优先支持，制定“卓越计划”和“起飞计划”，将与创投机构的合作引入温州，对纳入其中的具有上市潜力的企业给予金融服务优先支持优惠，重点支持供应链中的核心实体企业及中小企业。省联社优先考虑“三转一市”改造完成企业的融资问题。
3、深化支农支小金融服务
工作措施：加大金融对小微和“三农”的支持力度，支持设立小微企业专营机构，积极支持新农村建设和美丽乡村建设，支持温州小微企业贷款和涉农贷款增幅均不低于全部贷款平均增幅。
具体做法：国开行省分行争取差异化考核政策，适当提高小微企业不良贷款容忍度；深化温州国投中小企业集合融资平台建设。进出口银行省分行和温州银行签订银银合作协议，搭建中小企业统保代管融资平台，与温州市发改委沟通，推出贸易融资业务解决中小企业需求。农发行省分行做好粮食信贷工作，大力支持农业农村基础设施建设，积极扶持中小企业，并对涉农中小企业减免费用。工行省分行为支持温州小企业和实体经济发展提供专项规模保障。农行省分行推出免评级一站式审批的小企业简式快速贷款及多款贸易融资产品，推出“惠农通”金融服务平台。建行省分行打造“工商事务金融服务通”，开辟“个转企”企业的绿色贷款通道。交行省分行加大小微企业贷款的支持力度，重点培育单户授信敞口1000万元以下基础小企业客户，优先支持单户授信总额500万元以下小微企业。光大银行杭州分行指导温州分行成立小微金融业务推进领导小组，制定发展规划，推进小微金融业务发展；对小微金融实施资源单列，对小微企业贷款不纳入分行存贷比考核；将小微企业经营性贷款最长抵押登记期限由5年延长至12年，推广“房抵快贷”。招商银行杭州分行要求在信贷资源投向组合上，重点扶持小微企业，适当压缩大中企业信贷，确保小微企业贷款的“两个不低于”；从体制、流程、考核、产品等方面进行了创新，开展“点金成长计划”、“千鹰展翼”计划，助力“两小”(小企业、小微企业)企业成长。邮储银行省分行依托第三方机构(产业园区管理方、城市商圈管理方、核心企业及平台机构)，开展小微企业服务转型升级，探索独立审查审批人体制，缩短审批流程。杭州银行对温州地区纳入“小企业成长伙伴计划”的小微企业给予各种优惠措施，推广“微贷宝”及“奶农贷”产品，加大对农村基础设施建设、中心镇建设、城中村改造和农业产业化龙头企业信贷支持。浙江稠州商业银行针对专业市场、产业集群的细分市场推出数款操作性强、有特色、出效益的小微金融服务产品。省联社指导督促尝试小额贷款标准化(工厂化)批量作业，建立具有温州农信特色的贷款利率定价模式，加快推进小微企业金融服务专营机构建设；启动小微企业孵化计划，实施“一企一策”金融服务举措，力促小微企业成长。
4、加快不良贷款处置
工作措施：因地制宜加快不良贷款处置，进一步加强与各级法院沟通合作，建立健全重点案件督办会商机制，提升不良贷款尽职免责容忍度，逐步缓解“两高一难”问题。
具体做法：深化资产转让工作，探索实施债权转让、不良贷款打包出售等模式;建立重点信用风险项目处置机制，将需要帮扶的重点项目转让上划到省分行实现集中经营或统一化解。加大不良贷款的核销力度，下放尽职调查权、推行“总行审计特派办”等方式；配合法院做好相关工作，加快已起诉至法院的不良资产的核销力度。创新清收模式，与专业催收公司合作，实施不良贷款外包清收模式，加大不良资产的清收力度。加强不良资产的重组化解，推行与借款人、担保人的诉前协商，审慎处理代偿问题，尝试以“关联企业债务平移”、“分期偿付”、“转移债务至担保方”等方式化解担保代偿风险。
5、推进资金链、担保链风险化解
工作措施：完善银企对接、银法对话等机制，前瞻性研究防控和处置“四大”风险问题(金额大、范围大、影响大、难度大)，前移帮扶关口，变事后救助为事先帮扶，建立帮扶企业的绿色通道，切断传染路径，遏制蔓延势头。
具体做法：工行省分行对接重点区域、重点支行、重点客户，逐户梳理风险企业名单，逐户制定风险帮扶处置方案，主动提供信用增级、期限整改、贷款重组、控新转旧等方式提前进行风险化解。农行省分行根据风险状况对企业进行分类，采取措施为符合条件的企业让利。建行省分行成立省分行领导任组长的帮扶小组，实施资产质量帮扶联系机制，建立风险客户特殊化解机制，对危困企业实施利率优惠。按月对温州分行进行业务诊断，重点对九类风险点进行监控，突出对资产质量预警性指标的监测，开展全面的信用风险排摸。中行省分行将加强与政府、法院等职能部门的沟通，要求温州分行一把手牵头组建重点风险客户与政府各部门的对接工作组，密切信息交流、共同探索方案设计、准备风险化解预案，积极争取各单位协同合作实施，帮助企业走出困境。交行省分行按照风险降低、存优汰劣、截流净化的原则，通过“转移债务至担保方”、“关联债务平移”并明确分期偿还方案，进行担保代偿风险分解。招商银行杭州分行对生产经营正常、积极配合处置不良资产的担保企业，主动与担保企业协商贷款重组方案，对周转资金困难的担保企业，在履行全部或部分代偿责任后，给予贷款支持，并在贷款利率上给予优惠。杭州银行加强企业风险分类，确定帮扶名单，同意符合条件企业用政府应急转贷资金进行资金周转，加大与当地资质良好的国有融资性担保公司、资产管理公司合作，加快化解“互保链”问题。浙江稠州商业银行加强信贷业务的贷后管理工作，着重指定风险管理部专人专职对存量贷款进行贷后抽查、检查与督查，动态掌握企业生产经营状况，对问题企业严密监测，及时有效防范新增风险。省联社支持加大与资质良好的融资性担保公司合作。
6、完善信贷管理机制
工作措施：不断完善信贷管理机制，认真贯彻落实规范异地授信业务、改进授信风险管理以及加强担保风险管理等指导意见，改变“过度授信、多头授信、异地授信”等问题，改变过度依赖担保等状况，实施逆周期信贷管理机制。
具体做法：农发行省分行优化服务流程，突出抓好办贷质量和办贷效率；续贷项目实现“无缝衔接”，优质中长期项目配套适量流动资金。工行省分行完善贷款存续期管理有关政策，制定出台了“据实定贷”相关贯彻意见。中行省分行完善推广“授信担保链监测系统”，防范关联企业互保、过度担保等风险，同时在企业贷款合同上增加是否参与民间借贷或为其他企业担保的内容，审慎评估保证人主体资格和实际代偿能力；严格遵照“三个办法一个指引”等监管政策，持续加强资金流向监控，确保贷款资金流向实体经济和企业经营主业。兴业银行杭州分行严格落实属地化经营原则，要求各经营机构将跨县域经营的授信业务调整划转至本地。渤海银行杭州分行规范信贷管理，严控信贷资金流向，加强异地授信、集团统一授信管理，坚持受托支付、贸易背景真实性审核，开展企业参与民间借贷、贷款资金使用情况检查等手段，确保授信资金用于支持实体经济。杭州银行坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强对集团、关联客户的授信管理，防止多头授信和过度授信；加强信贷投向管理，杜绝将贷款投向没有实际经营内容与现金流的空壳公司和平台公司。省联社指导督促各农村合作金融机构在融资银行数量、跨区域经营、他行融资、对外担保、现金流量、纳税金额等方面从严控制，从授信源头上控制过度融资客户与过度担保客户的授信风险；支持温州农信系统建立全面风险管理机制，逐步形成“看现流查纳税，论实力看固产；多方询重诚信，严授信防过度”的评审手法，授信权限实行动态调整。
7、大力推动金融服务创新
工作措施：重点推进信贷管理模式创新，加强对信贷产品、抵(质)押方式的研发和推广，适当放宽条件为企业办理信用贷款，并与企业签订一些限制条款，大力推行小企业贷款年审制。
具体做法：国开行省分行将推进中小企业集合票据业务模式创新，加快供应链融资保理业务创新。农发行省分行推动投融资平台公司与土地储备专业机构开展新农村建设项目合作，争取开办资产证券化业务，向总行设立的中国农业产业发展基金、现代种业发展基金等推荐农业企业投资项目；推行海域使用权、林权抵押贷款方式，探索推广仓单、存货、应收账款、可转让股权、专利权质押贷款模式。工行省分行专门成立“温州金融综合改革试验区服务工作组”，制定综合服务方案，着力通过表内与表外、突破与创新同步推进，以资产精细化定价为基础，以产品创新为突破口，综合运用多种金融工具和手段。中行省分行积极与海外机构共同探索开展海外代付、协议付款、协议融资等业务合作，通过创新金融服务方式，有效地缓解信贷资源紧张的困难。建行省分行创新担保模式，争取总行支持，扩大可接受抵质押物范围。兴业银行杭州分行通过城市建设股权投资基金及特定资产股权投资基金等创新产品，综合运用债务融资工具、结构化融资、传统信贷等多种工具，支持温州产业升级和城镇化建设。光大银行杭州分行全力拓展投行业务，引入保险资金基础设施债权投资计划，加大股权融易贷产品的推广力度，以多样化金融综合服务支持温州地区经济发展。邮储银行省分行积极研发小微金融服务产品，探索“无缝对接”业务模式。杭州银行支持温州分行创新开展小微贷款年审制等贷款模式，持续推进借贷管理模式和还款方式创新，灵活设计贷款期限和还款方式。浙江稠州商业银行尝试受理已在他行抵押但仍有担保残值的抵押物进行顺位抵押担保，创新担保方式。省联社支持试点“还贷方式无缝对接”贷款，减轻小微企业融资周转成本；创新小微企业信贷产品，推广面向小微企业的“税源贷”、“实业宝”、“科贷赢”、“专利权质押贷款”等产品；设立“浙江农信温州金融创新研究中心”，指导温州办事处成立金融创新研究办公室，专注于做好“三农”和小微企业金融服务；加强与保险公司合作，开展保证保险贷款业务试点，鼓励行社积极推荐担保公司参加省再担保体系建设。
8、助推信用体系建设
工作措施：深化“提升信用品质、服务实体经济”主题活动，配合温州政府推进“信用工程”建设，大力推行企业家培育工程，引导企业回归实业、专注主业，适度投融资。同时，加强正面宣传和舆论引导，形成银企互助、互信、互利的关系。
具体做法：中行省分行将完善“企业负面信息搜索引擎”信用工具，将银行的信贷资源向诚信经营的实体经济倾斜；切实推进机构信用代码证的推广应用工作，配合温州政府推进联合征信平台建设工程。交行省分行倡导建立健全民营企业的现代财务管理制度，鼓励企业全面披露财务信息。招商银行杭州分行大力推动温州分行进企业、进园区、进社区“三进”活动，把征信记录作为业务办理的重要依据，培育社会公众信用意识。广发银行杭州分行加强对授信客户相关信用信息的核查，并在授信报告体现相关查询结果。渤海银行杭州分行将企业提供真实报表、融资金额不超过一定数量、增加实质性融资、对外担保不超过一定金额的义务等写入合同；坚持各项利率、收费公开透明，接受公众舆论监督，设立投诉热线和客户意见簿。杭州银行加强员工诚信尽职教育工作，加大征信信息的差别化应用，对信用记录良好的企业和个人加大信用贷款支持力度，对不良信用客户予以信贷从严控制。省联社通过加强与农办等政府部门和农村组织的沟通联系，采取信用农户和信用村等评定方式推广信用贷款；对失信户予以信贷制裁，在营业网点建立曝光台，对失信者进行曝光。
9、加强非银行金融机构金融服务力度
工作措施：引导非银行业金融机构加强与温州政府部门、民营企业的沟通与合作，利用自身特色参与拓宽融资渠道、担保链风险化解、不良贷款处置，着力推动温州实体经济发展。
具体做法：各信托公司将设立投资于温州地区的信托基金，安排部分份额在当地募集发行，有效集中社会上的闲散资金，引导民间资本合法投资；深化与温州市政府有关部门、行业协会等的合作，拓宽企业融资渠道，助力温州市城建融资体制改革，支持推进温州市民生工程建设。华融金融租赁公司将通过与温州当地政府、金融机构的合作，加大融资租赁投放力度，扩大业务覆盖范围，开展创新业务。各金融资产管理公司将加大对温州地区不良资产包收购力度，开展对问题企业的收购重组，灵活运用“四类业务”(资产经营管理、阶段性投融资、特色化中间服务、专业化平台业务)，建立多层次金融服务体系；并通过联席会议加强同业沟通合作，更好地做好温州有关企业风险化解帮扶工作。
10、加强银行同业协作自律
工作措施：强化银行同业协作自律，完善困难企业会商帮扶机制，协调落实授信总额联合管理机制。
具体做法：省银行业协会及各成员单位将重点在推动银团及并购贷款、企业集群风险化解、企业会商帮扶、从业人员流动管理、服务纠纷处理等方面发挥更大作用。指导温州市银行业协会进一步完善企业会商帮扶机制，牵头召开企业会商帮扶会议，形成银行业合力，加快风险化解。指导温州银行业建立企业授信总额联合管理机制，推行主办行制度，大力推动银团贷款发展，从源头控制企业多头融资、过度融资、盲目融资，对授信企业的对外投资、对外担保行为加以规范和制约。组织协调银行业加强正面宣传，改善温州银行业的对外形象和舆论环境，形成良好的银企关系。
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