正在施工的工程是杭州环城北路地下通道工程
开挖前为何没有进行考古勘探？现在补救还来得及吗？
浙江在线07月26日讯 上月19日，《全国重点文物保护单位临安城遗址保护总体规划》出台，南宋临安城遗址，未来可能成为杭州的四大世界遗产之一。如今的环城北路下面，很可能埋着千年前的临安城古城墙。
然而，最近正在热火朝天开工的环城北路地下通道工程，未经杭州市文物考古研究所进行野外考古发掘勘探，已经在环城北路挖出了两个两三米深、几十米长的大坑。
“南宋临安城北城墙遗址，会不会被挖烂掉？”昨天，市民徐大伯拨打本报热线96068，心急火燎，所有关心临安城遗址的人也都揣着这样一份担心。为何施工前没有进行发掘勘探？文保部门和建设部门的对接出现了问题，或是另有内情？现在补救还来得及吗？
古城墙遗址上
挖出两个两三米深的大坑
昨天，环城北路(东河到环城西路段)施工工地被围栏包裹着，施工车辆和机器的引擎“突突突”地响着，高高的吊车，醒目地立在路边。
距离建国北路仅20米处，环城北路南侧的机非隔离带上，两个两三米深的大坑，让徐大伯觉得触目惊心。大坑4米宽，约80米长，坑中一条沟，深约3米，沟两侧躺着粗细不一的管道。再往西有一个更长的坑，延伸到中河高架底下，粗粗目测，开挖路面同样4米宽，180米长，深度大概挖到了两三米。
“南宋地面，大约在今日地面以下1.5米深处。”徐大伯是老杭州，也是临安古城的忠实粉丝，他从新闻报道中获得这个知识。“那么，大坑所在，如果有北城墙遗址，也已经被破坏殆尽了吧？”
开挖之前
没有走“考古勘探”这关键一步
杭州市文物考古研究所工作人员赶到现场查看：“还好，还没有开挖深井，不能说有很大的破坏。不过，根据《文物保护法》和相关规划，这个工程施工、开挖前，应该先进行考古；考古勘探发现没有文物遗址需要保护，则可进行施工，如果有，可能需要修改设计和施工方案。”
这位工作人员说的规划，就是6月19日刚刚出台的《全国重点文物保护单位临安城遗址保护总体规划》。
《规划》获国家文物局同意，报省政府批准公布，总面积约15.05平方公里——涉及地块大致为东至东河、南至钱塘江、西至西湖东岸、北至环城北路，也就是说，整个杭州老城区，都被纳入版图；另外，城墙范围外的南宋遗存，八卦田、郊坛下官窑窑址、贴沙河等重要水系也纳入规划范围。
是的，南宋临安城，并非坐拥青山湖的临安山城，而是杭城最最核心的老城区——宋室南渡，宋高宗赵构在风雨飘摇中登基称帝，南宋王朝宣告诞生，1138年，定都杭州，随后改称临安。之所以是“临安”而非“长安”，表达了南宋朝廷不忘收复中原的雄心。
环城北路可能是南宋临安城北城墙所在——这在《规划》中明确标注，同时也是历年文献考古中，文物考古专家们比较统一的意见。
在不少国家级文物考古专家们的心目中，南宋临安城遗址，未来将成为杭州的四大世界遗产之一，其他三者分别是已经成为世界遗产的西湖、正在申遗的中国大运河和良渚遗址。
市建委：
开会时园文局没提出考古要求
这样重要的《规划》，为什么没有被关注和执行？
这样可能具有极大破坏性的施工，为什么不走一走“先考古、后施工”的常规程序？
施工作业的告示牌上写着“环城北路地下通道工程项目”，我们从建设单位杭州市城市基础设施建设发展中心核实到，徐大伯发现的工地，其实是环城北路地下通道工程项目的一部分。
简单来说，环城北路正在建设一条下穿隧道，西面出入口在建国路交叉口以西500米的位置，东面出入口则在凯旋路交叉口以东500米的范围。
这条下穿隧道是杭州“三纵五横”快速路网体系中的其中“一横”。建设这条地下隧道的目的，就是为了拉近秋石快速路和中河高架的距离，在市中心形成“H”形快速路网。建成后如果穿隧道走，可以节省好几个红绿灯，原本十来分钟的路程2分钟轻松搞定。
整条下穿隧道是个扁U型的，施工最深的地方将挖到地下15米左右。为了尽少影响交通，施工将请来盾构机下到地下钻洞，减少对路面通行的影响，只在隧道两头设置盾构机的“出入口”，就是现在大家看到的挖土挖坑位置，其实都是在做绿化管线迁移，为以后放入盾构机做准备。
城基中心的项目负责人许处说，东面出入口相对快些，已经做维护结构了，西面出入口，也就是靠近南宋临安城的位置，仍在管线迁改阶段。
得知市民投诉后，杭州市建委城建处的负责人也非常重视，他们明确表示，请考古所直接和他们联系，“我们很愿意做好沟通工作，请考古所和建设单位、施工单位进行协商，尽量做到考古和工期两不误，因为环城北路地下通道的工期也是很紧的，文物古迹的保护也很重要，争取两者都兼顾，达到圆满。”
杭州市建委前期办的相关负责人解释，其实在前期方案阶段，他们曾经关注过可能位置会涉及“杭州古城墙”这个问题，并且在杭州市政府的相关会议上提出来讨论过：“当时参加会议的就有杭州市园文局等相关部门的工作人员，但是他们没有就此提出要求进行考古。”
市园文局：
参加会议者对考古不是很清楚
对此，杭州市园文局知情人士透露，一般召开道路建设协调会，涉及更多的内容会是绿化变动、树木迁移，以园林绿化方面的工作人员参加为多，而“园林和文物是两个几乎完全不同的领域”，隔行如隔山，园林专家们对文物考古工作的程序并不十分清楚：“会议上，园林绿化专家没有关注到南宋临安城北城墙，是有可能的。”
可是，环城北路下穿隧道工程，此前媒体曾多次报道，杭州市园文局相关考古单位，难道并不知道它跟北城墙有交集，若不考古，可能会产生破坏？
考古所工作人员解释，配合基本建设考古发掘一般是由文物行政部门在建设项目审批环节将建设项目交考古部门实施考古勘探，确认是否有地下文物需要保护。如果确实要实施考古发掘的，由建设单位和考古部门协商，确定考古工作介入的时机，开展相应的发掘工作。但由于各种原因，一直以来，不少抢救性考古发掘，也常常是接到市民举报后前往：“我们的确还做得不够，今后会多加关注。”
补救还来得及
市园文局将尽快发函提出考古
那么，既然目前已经开工建设，是否可以考虑进行补救措施呢？比如建设单位再次提出考古申请？
建设单位城基中心表示，考古等程序应该在前期施工时就走的，现在如果由他们向上级部门反映提出目前需要考古，不符合工程建设的程序。
不过，建设单位也明确表态，现在离西面出入口的大开挖，预计还要等2~3个月，如果考古部门需要考古勘测，请提前告知，若有需要，他们也会提供相应的技术配合。同时，如果他们在施工过程中有考古发现，也会及时告知上级部门。
从钱江晚报得知建设单位的建议后，杭州市园文局相关工作人员表示，将尽快发函给相关建设单位，提出进行考古勘探。
若能找到北城墙遗址
文保和交通可以两全
记者在采访《全国重点文物保护单位临安城遗址保护总体规划》出台时，规划设计师华芳曾经刚好讲到环城北路隧道工程：“比如，若这里挖出北城墙遗址，可以进行回填保护；也可以使用新的保护和展示方式——文物保护和道路使用，并不冲突。当然，设计和施工方案会进行一些修改和变更。”
这样的保护模式，有很多例子可以借鉴。
以罗马为例，其模式是城下有城——遗址所处的地面建筑仍然保持现有城市功能，它们或是书店，或是旅馆，但令人意想不到和惊喜的是，也许就在旅馆大门的边上，就有一个入口会把你带入地下室，在那里，你能见证另一个时空的罗马。
为何施工前没有进行发掘勘探？是文保部门和建设部门的对接出现了问题，还是另有内情？
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