为了群众 依靠群众 服务群众
浙江在线09月04日讯 一个村庄，13个老板带动村民组成治安队，改变了村庄治安甚至经济面貌；
一个县城，500多位网民组建义务巡逻队，每天配合民警夜巡；
一个网站，年均收获群众提供治安线索近千条，协助警方破案百余起；
2012年，全市刑事发案率同比下降17.69%，降幅居全省第一；群众安全感95.6%，升幅列全省第一。
这是来自浙江省绍兴市的一组数据。50年前，这里是全国政法界旗帜——“枫桥经验”的发源地；50年后，一场全新的有关“人民治安”的探索正在城乡铺开，并接受着新时代背景下的全新考验。
把决策权交到群众手中
怎样让数字的平安成为百姓心中的平安？三年前，绍兴公安一次大规模的“问需于民、问计于民、问效于民”活动在全市拉开，累计走访群众达12.6万人次。
“警务跟着民意走，这就是我们的方向所在。”市公安局党委认为，要把群众的安全感和满意度作为检验公安工作的“标尺”，实现从管制型向自治型转变，从传统警务向现代警务转变，从办案执法向为民执法转变，就能变“公安数据上的平安”为“群众感受上的平安”。
绍兴是全国闻名的古城，文物古迹多、道路间距窄，人口、车辆高度集中，交通拥堵成为群众最为诟病的“第一难题”。
“交通治堵涉及每个市民，职能部门必须做到民有所呼、我有所应。”去年以来，我市公安机关进一步加强和改进勤务制度，倡导“勤务跟着民情走”，利用网上论坛、座谈会、代表委员广泛征集“交通治堵金点子”，通过提高管理的科学化、精细化程度，逐步梳理各条道路、疏通各个堵点。
拥有3100名学生的塔山中心小学是城区单体规模最大的学校，原来每到上学、放学时段，校门口的堵车现象能辐射半个城区。交警队、校委会、教育局、建设局等部门联手“沙盘作业”，制定出“一校一方案”的治堵计划，利用设置“熊猫车位”、呼吁家长绿色出行、公交车站前移等多种措施，解决了校门口的“堵死”现象。“有近600个家庭的车辆参与拼车，至少减少了1/3的接送量。”副校长裘丽说，现在高峰期基本没有“堵死”现象了。
开展警民互动，动员学校、企业等社会力量参与治堵，这样的做法收效显著。据交警部门数据表明，如今在绍兴城区的主要路口，高峰时段每小时的车流量比治堵前平均增加200辆左右，大大提高了通行率。
从“为民作主”到“由民作主”，近三年中，全市公安系统通过建立完善重大警务决策社会征询、专家论证、听证公示、风险评估等制度，健全民调评警机制等举措，“民意”成为贯穿统领公安工作的第一理念，一个警民沟通全方位、零距离、无障碍格局逐步形成。
把安全感植入群众心中
蕺山派出所辖区所在的昌安社区是个老小区，近6000人口。2011年，这里发生了69起入室盗窃案。“如此高的发案率，换我住这里也不满意。”但整个蕺山派出所只有29名警察，一个昌安社区就有13个大门，单靠警察抓小偷，并不现实。
如何真正实现“保民安”？把有限的警力注入无限的民力，实现警察孤军奋战到“警民大合唱”。
昌安社区警务站是蕺山派出所在社区内设立的“微所”，共有2位民警和2名协警，还包括日巡队、夜巡队、邻里守望队、居民自管队、老年党员巡逻队以及“和事佬”调解中心等社会治安力量60余人。
与以前考核单看破案数不同，民警陈韦如今变成了“全科医生”：信息采集、治安防范、场所管理等工作，成了他完成考核任务的关键环节。而这些任务，他都会和他的治安员们一起完成。“很多事我们只要点拨一下就行。”陈韦笑着说，更大的变化是群众骂声少了，家门开了。
去年，昌安社区入室盗窃案下降到29起，而今年1～8月仅发生2起。教导员干华国说，现在在所里办公的警察越来越少了，实行“一区一警”后，社区警察大部分时间呆在社区，所有工作全部要记录上网，实行公开考核。昌安社区主任王杏英说：“警民联手织就的平安网，让小偷不敢来了。”
枫桥派出所是这种善借“民力”的破题者。这里，活跃着一支“乡村110”队伍，由28个行政村聘用28名有治安调解工作经验和威信较高的积极分子组成。同时，派出所推动警力下沉，全镇28个行政村派驻14个社区民警兼任“村官”身份，让警察真正和村民交上朋友，为群众做好服务。
“延伸了触角，更提高了效率。”枫桥派出所所长傅海林介绍说，这种模式使当地110的出警速度平均提速3分钟。
就地及时化解矛盾，“枫桥经验”的传统优势在绍兴得到了深入发展和演绎。“580”大调解中心、乡村“老娘舅”、社区“和事佬”、110联动联调中心……依托“大调解”体系，绍兴公安通过“一站式”的矛盾化解机制，公调对接专业调解各类矛盾，打造起矛盾快调的直通车，许多矛盾纠纷在第一时间被化解。近几年，我市公安机关年均调处群众纠纷14万余起，调处成功率达到98%以上。
绍兴公安还总结推广了“枫桥警务模式”，全市46个二级以上公安派出所争创“枫桥式”派出所。绍兴为此推出包括社区警务站、巡逻警务站、流动警务站等“三站建设”，提升公安机关精准式服务水平。
在这种模式的推动下，绍兴全市刑事案件在去年下降17.69%的基础上，今年又下降15.83%。其中，街面“两抢”案件、入室盗窃案件同比分别下降55.96%和13.16%。
把满意服务送进百姓家中
服务群众、保障民生是“枫桥经验”的题中之义。市公安机关积极回应人民群众对社会管理和公共服务的新期待，将服务理念融入所有的警务活动。
2011年4月成立的全省首个市级公安网上服务中心，实现了“让数据多跑腿，使群众少跑腿”的承诺。这个“网上公安局”包括一个网上办事大厅，769个网上基层服务站，服务内容包括18项办事指南、40余类表格下载、92项网上申请、49项网上查询。
这个日均访问量近20万人次、年均办理事项逾12万件的网站，仅有10个工作人员，但他们提供的服务却细致入微。“类似网上提交体检证明、同名查询、网上寻人等特色服务多达49项。”服务中心副主任汤恭定举例说，针对绍兴外出经商务工人员多，中心先是推出了身份证网上补换领，后来发现多数人都是临时有急事才去补换证，递交手续后都非常心急，中心马上推出了身份证办理进度查询。
人民治安道路就是一条解民忧，创新服务管理之路。面对经济社会发展的方方面面，绍兴公安都要主动问一句：我们能干点什么？针对企业转型升级中碰到的问题，绍兴公安机关专门出台服务企业12条措施，在规模以上企业建立135个驻企联络室。
今年2月初，绍兴市区内的大型商场国商大厦连发了几起顾客财物失窃案，不久，商场就收到了一份特殊的安全“体检”报告。从发案数、发案地点、涉及金额到防控漏洞与盲点以及防范对策，一清二楚。“这份防范指南对我们太重要了！”商场总经理孙永明的惊喜之情溢于言表。第二天，他们就付诸行动，在实行商场内监控全覆盖的基础上，在商场进出口人行道增设20个监控探头，同时在贵重商品专柜增加了保安人员。
公安机关为公众安全把脉，为安全服务单位指点迷津，这种主动服务水平的提升，得到了人民群众的认可。近年来，绍兴市公安局的行风评议满意度逐年上升，在去年市政府综合考评中，市公安局在100个市级部门中列第一。
来源：绍兴网-绍兴日报
- 枫桥经验谈：一座公厕，民警走访了100多户村民
- 浙江公安机关总结“枫桥经验” 刘力伟：走人民治安道路
- 学习"枫桥经验"聚焦"四风"照镜子 执法为民保平安
- 传承发扬“枫桥经验” 扎实推进基层检察室建设
- 传承创新发展好“枫桥经验” 王辉忠在绍兴调研
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
