浙江在线02月25日讯除了地铁发展的进度，将来坐地铁要花多少钱也一直是宁波市民最关心的问题之一。昨天下午，宁波市物价局主持召开了宁波轨道交通票价听证会，就定价听证方案征求消费者、经营者和有关方面意见。
17名听证代表表达了自己的意见，他们分别来自消费者、经营者、利益相关方、专家学者、市人大代表、市政协委员、政府部门和社会组织，其中消费者代表7名，5位旁听市民。
在会场上，17名听证代表有13人认为目前公布的票价还是有点高了，希望票价起步价为2元、分里程收费时每1元能坐更长的距离、60周岁以上的老人就应该纳入优惠票价范围等。
宁波市物价局负责人说，听证会后，将会在广泛听取社会各界意见基础上，形成最终定价方案，报市政府审定后，向社会公布定价决定。
此外，从今天起，定价方案将在网上(网站http://www.nbdpc.gov.cn)公开向社会征求意见。
宁波轨道交通票价三种方案公布
起步价分为2元或3元
此前，宁波市物价局已经公布了3套轨道交通票价听证的方案。三套方案都是里程分段计价票制，像出租车一样，不同的里程数，收费有不同的标准。
根据三套方案计算，4公里(含4公里)，方案一和二都是2元；方案三是3元；
4—6公里(含6公里)，三个方案一样，都是3元；
6—8公里(含8公里)，方案一和方案二都是3元；方案三是4元；
8—12公里(含12公里)，三个方案一样，都是4元；
12—13公里(含13公里)，方案二和方案三都是4元；方案一是5元；
13—14公里(含14公里)，方案三最划算，是4元；方案一和方案二都是5元；
14—18公里(含18公里)，三种方案都一样，都是5元；
18—19公里(含19公里)，方案二和方案三一样最划算，都是5元；方案一是6元。
从起步价来看，4公里以内短距离出行的乘客选择方案Ⅰ和Ⅱ更有利，只要2元；从票价、里程、最高票价来看，方案Ⅲ对于长距离出行的乘客更具有价格优势，以2015年1号线、2号线一期工程运营后，最长可乘里程约46公里，方案Ⅲ最高票价为7元，比方案Ⅰ和Ⅱ低2元。
宁波市物价局价格管理处负责人表示，票价定价不是仅限于一号线一期工程，听证方案定价方案将适用于全线网。
三套方案的定价参考
高于公交低于出租车
对于选择里程分段计价的形式，宁波物价局价格管理处负责人解释说，轨道交通站间距离设置不同，以1号线全线为例，平均站间距1.58公里，最短站间距离仅0.63公里，最长站间距离达6.31公里，差异较大，因此里程分段计价票制能兼顾长短途乘客的需求。
方案I、II的起步价为2元，方案III起步价为3元。理由是考虑国家价格政策，起步价应当不超过运营成本，参照国内其他城市价格标准。目前，上海市起步价为3元，其他大多数城市起步价为2元。
而起步价的选择还必须保持合理的比价关系。从目前居民出行交通工具来看，除私家车外，主要有公交车和出租汽车，轨道交通起步价应当高于公交车，低于出租车。
关于分段累进递减加价及加价标准。主要是考虑吸引长距离出行的居民选择轨道交通方式，加快推进城乡区域一体化。按照目前定价方案，票价总体水平与杭州、上海等城市基本持平，但略高于苏州、南京等城市，这主要考虑经营企业的运营成本和公共财政的承受能力。
宁波市轨道交通建设情况
1号线一期工程于2009年6月开工建设。线路长度20.9公里，项目概算投资额135.5亿元，有望在2014年上半年通车试运营。目前在建的还有2号线一期工程和1号线二期工程，线路长度分别为28.4公里、23.3公里，项目概算投资额分别为180.9亿元、75.1亿元，预计2015年底建成通车，届时形成“一横一纵”轨道交通骨干线网。
●关键词：降低票价
对于票价方案，17名听证代表的意见分为4种：同意在方案Ⅲ的基础上进行调整的，共有8人；赞同在方案Ⅱ的基础上调整的有3人；希望方案I基础上调整的有3人；还有2人提出了不同的定价方案。
不过代表们觉得地铁营运的成本压力不应完全由消费者来承担，现有的定价方案贵了，建议调整。
作为社会组织代表、宁波市消费者权益保护委员会周丽娟显然是有备而来，她之前做了份调查，会前收回了960份消费者意见书。
周丽娟表示，在票价上，大部分消费者都是赞同在方案Ⅲ的基础上修改，地铁票价起步价最好为6公里2元，同时建议在1号线一期实施封顶价5元，以后随着其他线路开通，封顶价可再进行听证。
专家学者代表、宁波工程学院教授杨仁法也委托其他老师带来了书面意见，他认为，轨道交通的不同发展阶段，应该采取不同定价策略，现在还是客流培育期，首要任务是千方百计吸引客流，起步价、里程价都要足够低。
消费者代表华旗表示，基本认同方案Ⅰ，但不完全赞同，根据方案Ⅰ，最高票价达到6元，可坐24公里，可1号线一期工程一共才20.9公里，少乘了3.1公里，消费者吃亏了。
消费者代表裘坚则表示，2元是市民的心理价位，位于市区交通末端的居民更为关注中长途乘车的出行成本，建议结合方案Ⅱ和Ⅲ， 6公里为2元，6到14公里，每一元可乘8公里；14和24公里，每一元可乘10公里；24公里以上部分，每1元可乘12公里。还建议推出一日票、多日票、月票、季票、年票等。
●关键词：扩大优惠覆盖面
在听证会现场，还首次发布了详细的票价优惠政策——
1、参照现行公交票价优惠政策，市内外离休干部、残疾军人、因公致残警察、重度残疾人可凭有效证件办理免费乘车卡，凭卡免费乘车。
2、参照杭州等地做法，考虑到高峰时段交通拥堵，可能危及老年人出行安全，市内外70周岁以上老年人可凭有效身份证件办理老年人乘车卡，在工作日高峰时段(7点到9点；17点到19点；以刷卡进站时间为准)刷卡乘车时，购买半票乘车；在其他时段，凭卡免费乘车。
3、考虑到困难群众等居民经济承受能力，市区全日制大、中、小学校学生和持《宁波市居民最低生活保障金领取证》、《特困职工证》、《宁波市城区社会扶助证》的困难家庭成员可凭有效证件办理特惠乘车卡，刷卡乘车时，享受单程票票价5折优惠。
4、根据国家发展改革委的有关文件精神，每名成年人可免费携带1名身高1.2米以下的儿童乘车。
这些优惠政策也成为现场议论焦点。主要集中在第1条和第2条。
消费者代表杨小颖表示，方案中说70周岁以上老人在工作日高峰时购买半票乘车的方案，可高峰时老年人有事要出行，仍然还是会出行，现提出的优惠造成老年人真正需要出行反而享受不到政策。
“新修订的老年人权益法指明，老年人是指60周岁以上的公民，60周岁到70周岁的老人也需要特殊照顾，建议这个区间也给予半票优惠。”杨小颖说。
此外，杨小颖希望学生和困难家庭，宁波公交现在给予这部分群体是3折优惠，轨道交通能不能参考公交优惠，从5折降到3折。
●关键词：让地铁回归公益
听证方案中介绍，宁波轨道交通1号线一期2014年(7到12月)、2015年、2016年和2017年单位人次成本分别为7.75元、8.05元、8.46元和8.24元，单位人次公里成本分别为1.45元、1.50元、0.80元和0.78元。
物价局工作人员也介绍说，由于宁波属软土地基，轨道交通工程造价较高，又非省会城市，客流量相对较少，单位定价运营成本高于杭州等城市。当前财政收入增长幅度趋缓，而公共财政支出持续刚性增长，轨道交通财政支出又属于增量项目，资金缺口较大。
轨道交通三个方案的票价正是基于经营企业的运营成本和公共财政的承受能力而制定的。
对此，消费者代表裘坚认为，票价制定应兼顾效益和公益，财政可以负担的前提下，要让老百姓坐得起，也喜欢坐，在本次发布的票价可行性方案中，只是考虑了前期投入，而没有考虑到长期的成本分摊，也没有物业租赁、广告收入等这些可预期的收入。
“轨道交通回报周期长，但回报稳步增长，基础设施基本完成后，相当一部分成本会变成固定成本，轨道交通公司的收入也会伴随路程的延伸、客流的稳步增加而稳定增加，其次，随着轨道交通网络的完善，客流量会是一个攀升的趋势，物业广告和其他收入会有很大的增加，没有必要在运营初期就要用票务收入来弥补。”裘坚表示。
消费者代表陈国防也表示，宁波的轨道交通目前是国家全部投资，纯粹站在企业经营状态来看，以其运营成本作为价格定价依据不是很合理，要考虑到它能够整个拉伸宁波城市框架，解决环境问题、空气污染问题，解决中心城区污染问题。社会效益带来了更大效益，公益性项目要照顾老百姓，不要增加市民的太多出行成本。
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