主持人：各位网友大家早上好，欢迎收看本期访谈节目，我是主持人周莎莎。

　　2014年，浙江大地吹响“五水共治”集结号，全省干部群众以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。特别是嘉兴市公安局坚持民意导向，抓住“打四黑除四害”、“打污染、清三河”等专项行动的载体，重拳出击广大人民群众反映强烈的污染环境犯罪活动，打霸拔钉，清障护航，强势强力推进嘉兴全市的“五水共治”工作，取得良好实效，并将为五水共治保驾护航工作进行到底。

　　今天我们特别邀请到了嘉兴市公安局党委副书记、副局长姚钰明，姚局你好。

　　姚钰明：各位网友，大家上午好。

　　主持人：另外一位嘉宾来自食品药品环境犯罪侦查支队支队长汪新汉，汪队你好。

　　汪新汉：主持人好，各位网友好。

　　主持人：欢迎二位！

　　姚局长，据我了解，在今年五水共治中，嘉兴市公安局在全省率先单独成立了食品药品环境犯罪侦查支队，请问当时市公安局出于怎样的考虑和初衷设立这样一个支队呢？

　　姚钰明：嘉兴市市委、市政府及公安机关对食品药品环境领域犯罪的打击，一刻没有放松过。我们始终认为，保环境、保食药安全，就是保护自己，保卫我们的家园。今年初，省委、省政府作出“五水共治”的重大决策，我认为非常得民心；嘉兴市委、市政府也非常重视，我们公安机关应当主动有所作为。当时就酝酿组建专业的工作机构，有效应对这一领域的犯罪问题，提高打击的专业水平和高效性。今年3月，在市公安局警力非常紧张的情况下，我们挤出专门编制，成立食品药品环境犯罪侦查支队，专司其职，专业打击效果也非常好。

　　主持人：在全省其它的地市也成立了这样特殊的部门，刚才姚局提到保护环境也是保护我们自己，相信这句话老百姓都深有体会，你们也没有放松这方面的工作。那么，在保护环境方面目前你们做了哪些工作，能不能具体为网友朋友做一个简单的介绍。

　　姚钰明：好的，在食品药品环境安全领域，人民群众的期待强烈，党委政府的要求严厉。2011年以来，嘉兴全市公安机关认真落实市委、市政府，及上级公安机关的指示和部署，在“打四黑除四害”、“打击食品犯罪保卫餐桌安全”等行动中，会同环保、市场监管、卫生、质检等部门重拳出击，先后打响了打击病死猪、地沟油、非法添加有毒害物质、伪劣食药品、毒牛百叶、污染耕地等食品药品环境犯罪六大战役，摧毁了多条非法生产链条，捣毁了一大批黑垢窝点，破获了一大批犯罪案件，抓捕惩处了一批犯罪分子。

　　比如去年6月，嘉兴中级人民法院判处的“2011·11·19”非法购售病死猪案件，经警方侦查，该团伙两年内共收购屠宰病死猪67000余头，这是一个特大制售病死猪的犯罪团伙。案件共有17名被告人，其中有3人因犯生产、销售伪劣产品罪，分别被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。这也是全国判的最重的一起案件，社会反响良好。

　　主持人：正因为嘉兴成果大，所以在“五水共治攻坚战”的在线直播访谈栏目中，我们邀请了嘉兴市公安局来做客，这也是唯一的警方单位。那么请问在今年“五水共治”工作中嘉兴各级公安关机采取了哪些措施？

　　姚钰明：去年，我们还组织了一次专业的犯罪成果展览活动，由市委市政府主办，公安、食药等部门承办，全市有1.3万多人观看这个展览，这个展览里面包括有食品犯罪、环境犯罪的各种案例，使人民群众受到教育，犯罪分子得到震慑，所以这个展览活动有效展示了我们打击犯罪的决心，受到了非常好的社会效果。

　　主持人：是的，展示我们的信心和决心。

　　之前我们也说到很多关于支队目前正在做的事情，接下来再回到“五水共治”这一块当中，今年在“五水共治”工作当中，嘉兴的公安机关都采取了哪些措施呢？

　　姚钰明：我们成立了专职机构之后，重点从健全机制入手，推动全市公安机关打击环境及食品药品犯罪常态化。具体可以归纳为“五项工作机制”，全方位护航“五水共治”。

　　一是专案经营，建立依法深度严打机制。配精配强食品药品环境犯罪侦查支队的执法办案骨干力量，充分发挥“一体化警务”的优势，把“破大案、打团伙、捣网络”作为主攻方向，通过群众举报、相关部门移交、日常工作发现等途径，广泛收集掌握破坏水资源、污染水环境等违法犯罪的线索。对梳理落实的涉水环境违法犯罪案件实施专案经营，做到“五个一律”，即重大案件一律领导包案、案件线索一律溯源倒查、破案手段一律专业支撑、案件办理一律快侦快诉、破获案件一律公开曝光，确保打准、打狠、打彻底。

　　二是协同作战，建立部门联合执法机制。发挥公安驻环保联络室等平台作用，整合优化环保部门在污染物取样、检验鉴定等方面的专业优势，并与环保、农经、水利等职能部门建立捆绑作业、分工负责的联合执法、联勤检查、联调办案、联席会议等工作制度。还加强与检、法等部门的司法衔接，明确污染环境等刑事案件的性质认定、证据标准统一等法律适用问题，用足用好“两高院”司法解释，从快、从严、从重办理污染环境类案件。

　　三是领导负责，建立“河道警长”机制。将五水共治作为“一把手”工程来抓，要求广大民警争当“五水共治”的倡导者、推动者。市局迅速行动，全面推行市、县、所三级“河道警长制”。市、县两级公安机关“一把手”作为包干河道的“河长”，定期加强对治水情况的巡查和督导，这里面重点打击污染环境的犯罪。市委常委、公安局长李浩同志多次到他的河道联系点，实地察看治水工作，在此基础上，调集力量，投入五水共治。

　　四是排处矛盾，建立治水情报会商机制。把对涉及水环境污染线索的滚动排查纳入社区民警日常工作范畴，并建立责任倒查机制。嘉兴全市有360个社区警务室，680名社区民警，在整个“五水共治”“清三河”的行动中也是作为一个重点工作，针对一些重点部位，比如说电镀、建材、纺织、印染、医药、化工、电镀、制革等易发生污染环境的重点行业，开展地毯式走访排摸，逐个登记造册。对群众反映强烈、矛盾问题多发的，特别是环境污染严重可能引发不安定因素的，我们及时开展维稳情报实战会商，并向党委政府提出对策建议，严防矛盾激化升级。重点加强对环境热点工程、重大项目开工建设等稳定风险进行评估预警，这样从源头上防范涉水环境矛盾发生以及水环境犯罪案件的发生。

　　五是强化保障，建立治理贴身服务机制。把护航治水贯穿日常工作之中，充分发挥街面巡逻、视频监控、区域协作等城乡防控“七张网”在打击环境犯罪中的重要作用，织密防范和打击涉水污染违法犯罪网络。还组织发动社会力量积极开展“我爱我家、绿草清水”巡防活动，全市通过报纸、电视、广播、门户网站、微信公众号等发布举报奖励公告，公布举报专线电话12个，并对每条举报线索做到有流转、有查证、有落地、有反馈，调动广大群众参与“五水共治”，特别是参与打击犯罪的积极性。

　　主持人：姚局介绍了“五大机制”护航“五水共治”，感到非常实在，让每个人都能参与到治水工作中来，同时还有社区民警助力，还要建立助力的贴身服务机制。那么现在嘉兴的“五水共治”工作进行的怎么样，尤其是嘉兴的老百姓特别想知道，在身边究竟发生了哪些改变，接下来我也想请两位嘉宾举一些具体的案例，为我们做一个简单的介绍，姚局。

　　姚钰明：好的，侦查破案是公安的主业，在建立健全五大机制中我们始终突出打击这个环节。应当说，今年以来成效十分丰富。截至目前，全市共侦办污染环境案件54起，其中省公安厅督办案件4起，采取刑事强制措施145人，追究46家涉案企业、7家黑作坊，65名涉案企业及黑作坊相关负责人被依法采取刑事强制措施。

　　能够达到这样的效果，不仅在于我们盯住个案不放，更在与研判环境污染犯罪的特点、共性，包括从国家产业政策规定所淘汰落后产能的行业入手，打网络，破大案。这方面我们有成功的案例，可以请汪队做一个介绍。

　　汪新汉：从国家产业政策所规定的落后产能行业入手，我们寻找环境污染犯罪的共性问题，这一侦查策略给我们打击犯罪带来的很好的效果。

　　比如，我市的海宁公安机关找准本地低、小、散的作坊式企业可能产生重污染这一突破口，以“废酸”为主线果断串并破案，达到了事半功倍的效果，破一案带一串。先后查获了灯丝厂、照明器材厂、拉链厂、线路板厂等涉嫌污染环境的企业14家，总共采取刑事强制措施19人。经过我们调查，这些企业的负责人无视环保法规，将生产处理过程，实际上是酸洗过程中产生的“废水”，未经任何处理直接排入外环境。经我市环保部门取样检测，这些“废水”呈强酸性，同时含有高浓度的铜、镍等金属成分，给周边河道、土壤造成严重污染。

　　主持人：可以说了有了环保部门的支持，公安机关的警务人员现在都成为了环保“达人”了。我们一直也在说采取正确得当的侦查策略是取得工作成效十分重要的方面。我们了解到全省公安机关都有类似的做法，那么除此之外，嘉兴在水环境犯罪方面还摸索出来了哪些具有自己鲜明特色和亮点的工作呢，请汪队为我们介绍一下。

　　汪新汉:主持人您提的问题非常专业。我刚才讲了，打击水环境污染的犯罪更重要的是从这些犯罪的共性入手。我们侦破污染水环境的犯罪，是整个“五水共治”的下游链，要取得相应的成效，必须与上游的执法、管理紧密协作，整个链条当中我们要与环保、检法紧密合作。

　　具体来说有三个方面：

　　一是建立环保联络机制。嘉兴公安机关县市两级已经驻环保联络室现，通过联络室分块负责、定向联系的方式，进一步完善与环保部门之间的情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等机制，实现案件移送、协查合作向综合调研、合作治理转变，形成联合打击整治的办案格局。

　　二是建立联合执法机制。针对在生产、生活违法排污、直排漏排，且涉及行业复杂、区域相互交叉的现象，我们公安机关主动与各职能部门，特别是乡镇组织、环保部门开展对接协调，建立联合执法机制。坚决做环保、水利等职能部门的坚强后盾，防止环境问题与其他社会问题叠加发酵，引发群体性事件。

　　三是建立专案会商机制。在办理案情重大、复杂、社会影响恶劣、群众反响强烈的案件时，我们及时召开专案会商会议，邀请相关职能部门和业务专家进行专案研讨，确保案件能够依法办理，及时消除社会不良影响。

　　另外一个方面，我们与检、法等部门建立快侦快诉机制，每个月召开联席会议、重大问题随时会商。比如海宁市联合出台《关于污染环境、危害食品药品安全、非法用地等涉及民生犯罪案件快速办理实施办法》，明确此类案件优先受理、优先侦查、优先审查、优先办结，为案件成功办理提供有力支撑。

　　今年以来，环保部门的支持力度也非常大，主动向我们警方共移送环境犯罪线索35条，经工作，查破污染环境犯罪案件29起，采取刑事强制措施65人，我们在查处以后也做了一个统计，环保部门移送线索所破获的案件及采取强制措施的数量占到全部破案和强制措施总数的53%和45%。

　　主持人：除此之外，还有哪些渠道来拓展打击环境污染犯罪的案源，我们的老百姓能不能参与进来呢？

　　汪新汉：除了与环保部门协作外，还需要广大人民群众的支持。我们通过核查人民群众举报获取线索，关注媒体曝光收集线索以及公安机关通过专业手段获取线索等等。总之，围绕五水共治，党委、政府各部门及全社会齐心协力，为公安机关打击污染水环境犯罪提供了极大的支持和动力，在此也表示感谢。

　　主持人：听了刚才的介绍，各部门之间的默契配合真的非常重要。当然，公安机关也应当发挥内部的优势，正如您刚才所说的，应用公安机关专业手段的作用，更好的为“五水共治”护航，能不能展开跟我们说说。

　　汪新汉：我们讲“五大机制”全面护航“五水共治”，所谓“全面护航”，就是要发挥全建制、全警种、全要素的护航“五水共治”作用。嘉兴是水网地带，保护水环境十分重要。所以在这方面，我们重点是把公安基层基础工作与五水共治要求结合起来，充分发挥基层派出所和社区警务室与群众联系紧密、人熟地熟情况熟的优势，要求派出所及社区民警结合日常工作职责，开展对涉及水环境污染线索的滚动排查、推进五水共治过程的矛盾纠纷排查等，强化责任倒查。比如说桐乡市公安局全部14个派出所长全部担任“河道警长”，使基层的警务工作与“五水共治”工作紧紧结合起来，互通互融。

　　今年以来，嘉兴公安机关通过自己主动摸排，获取线索，侦破污染水环境犯罪案件15起，46名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。举个例子，2014年1月3日，海宁的一位社区民警在走访中发现许村镇一河道水质异样，随即对河道两侧可能污染环境的重点行业、重点企业逐个筛选，最后查明是该镇顺惠密封件有限公司将含有大量盐酸、磷酸等酸性液体排入河道，造成大面积污染。最后这个公司董事长被刑事拘留，同时发现了其它几家同类企业也有排污现象，但是达不到追刑标准，我们移交给执法局会同环保部门予以行政处罚。还有桐乡乌镇派出所一位民警在巡查中，发现一些河道又臭又黑，但又不知道旁边哪家企业排污的，于是在一个下雨天穿着雨衣扮成捕鱼人在河道上巡查，最终发现一个污水排污口，于是提取水样送去检测，检测出来含有镍污染。根据这个情况，我们结合环保部门对河道周边所有企业进行排查，最后发现是一个无证经营的黑作坊偷排的，最后这个作坊的4个责任人都被采取强制措施。

　　主持人：好的，嘉兴公安机关在“五水共治”中投入大，当然，这种投入不仅仅是指人财物等投入，而更重要精力、智力和能力的投入，通过自己的创造和摸索走出了嘉兴市特色的“五水共治”道路。

　　姚钰明：是的。党委、政府的中心工作历来是公安机关的中心工作，我们公安机关应该积极的护航好、服务好。所以说在五水共治中，我们强调贴身服务、贴身投入，这样才能做到全面护航。比如说，当前视频监控已广泛应用于侦查破案和治安防控之中，到目前嘉兴已建成16000多个。在五水共治中，我们就发挥视频监控的作用，在易受污染重点河道、重点行业等加强布点和监控抽样，密切同环保、水利部门的协作。比如说今年2月底，海宁黄湾镇闸口村一废弃采石场内发现大量含汞灯管废料。根据现场堆放的灯管数量及周边遗留的车轮痕迹，我们调取案发现场重要出入口视频，通过“视频一体化平台”搜索近千辆汽车，锁定嫌疑车辆，通过智能轨迹分析比对后，摸清并查实袁花、黄湾等地多家生产照明材料小微企业倾倒危险废物的犯罪事实，当时3月10日5名企业负责人被刑事拘留。

　　主持人：听了刚才的介绍，嘉兴在打击环境污染犯罪既有策略上安排，又有力量上的协同，让我们感到信心和鼓舞。那么，今年嘉兴公安在环境犯罪领域的打击重点是什么？

　　姚钰明：作为打击环境犯罪的主力军，我市公安机关在2013年6月两高司法解释出台后，高度重视对污染环境犯罪的打击，始终保持对环境犯罪的严打高压态势，先后侦破了一大批严重污染环境的案件。今年以来，为贯彻落实省市委有关五水共治的总体部署，我们将污染水环境的案件作为打击的重中之重，联合环保部门在全市范围内组织开展“打污染、清三河”专项行动。具体的打击重点，我想让我们汪新汉支队长作具体介绍。

　　汪新汉：好的，今年年初，我们跟嘉兴市环保局也进行了研判。根据嘉兴市的特点，我们把重点放在电镀、制革、印染、化工、炼油、褪色等重污染行业和国家明确淘汰类污染项目作为关注的重点行业，我们归纳了9类行为作为打击的重点对象：1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区及医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2.非法排放、倾倒、处置放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；3.超标排放含重金属、持久性有机污染物的；4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；5.两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过行政处罚，又实施上述行为的；6.违反国家法律法规的规定，制造、买卖、储存、运输、使用、提供、处置毒害性、放射性、腐蚀性物质或传染病病原体等危险物质的；7.因非法排放、倾倒、处置有毒有害物质被媒体曝光的或群众广泛关注的；8.阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；9.闲置、拆除污染防治设施或者污染防治设施不正常运行，造成严重环境污染后果的。

　　这是我们今年和环保部门联合开展的“打污染、清三河”活动当中确定的9项重点打击对象。

　　主持人：刚才介绍了“打污染、清三河”专项行动，在这个基础之上，今年设定具体的目标任务和工作措施是什么？

　　姚钰明：开展专项行动不是最终目的，主要是通过打击来震慑环境污染嫌疑人不敢犯罪。因此，我们的目标任务是以此次专项行动为抓手，进一步健全完善联动执法机制，切实加大对污染环境犯罪的打击力度，侦办一批重特大案件，惩治一批组织者、经营者、获利者，实现对污染环境犯罪嫌疑人强有力的打击。

　　在具体措施上有三个方面，一是全面宣传发动。要求各地公安、环保部门充分利用各种媒体，大力宣传环保法律法规，宣传公安机关、环保部门“打污染、清三河”专项行动，努力营造浓厚的严打整治氛围，打一场群众广泛参与的人民战争；公布一批重大典型案例、曝光一批违法企业，表明政府严打环保犯罪活动的态度和决心，有效震慑犯罪；同时公布了举报电话、电子邮箱，开通官方微博，发动群众积极举报线索。二是广辟线索来源。要求各地公安机关、环保部门结合本地工作实际，围绕一些重点部位、重点行业、重点问题，充分发挥部门职能优势，积极采取多种措施，广泛收集各类涉污违法犯罪线索；明确行动期间，各县(市、区)环保部门主动向公安机关移交、移送相关案件的线索。公安机关对环保部门通报和移交的案件线索，要落实专人进行核查，做到有案必接，有线索必查，涉嫌犯罪及时立案。三是专案精确打击。要求各地公安机关把此项工作作为重点破解的民生实事项目，强化案件经营意识，对摸排出来的重大案件线索开展经营，确保打得准、打得狠；对重大、疑难案件，要成立由局领导挂帅和精干力量组成的专案组，科学制定工作方案，集中攻坚，务必将犯罪组织者、经营者、获利者一网打尽，同时要查清并追缴违法犯罪所得；对跨行政区域的一些案件及可能被干扰的案件，由市局指定管辖或直接参与侦办。

　　主持人：嗯，其实这是今年的任务和目标，看来我们的任务还是很艰巨的。从2014年初到现在，“五水共治”已经进行了半年的时间了，这半年多时间来，现在还需要得到哪方面的支持？

　　姚钰明：我们最需要人民群众的支持，近半年来，我们深切感到人民群众对水环境安全的强烈期待，我们所要做的就是多破案、破大案，破一案、带一串、毁污点、捣网络，震慑犯罪，赢得人民群众的支持。

　　主持人：不管什么事情，得到广大人民群众的支持，我们就看到成功的光明了。在这方面，嘉兴公安有什么有效的做法，可以调动老百姓的积极性呢？

　　姚钰明：我们这方面有很多很好的做法，动员群众参与，我在刚才介绍的“打污染、清三河”专项行动中已经讲到。更具体地来讲，一方面，我们采取破一案即公布，包括通过媒体的、网络的、新闻发布等通报方式，让群众对我们有信心，说明我们公安机关发现污染犯罪案件及时打击，而且及时让老百姓知道，对其它还有想污染环境的企业也是一种震慑。另一方面，我们采用公布举报电话，在报纸、电视、门户网站、微博、公信公布举报途径，组织群众参与到打击环境污染犯罪中来，调动广大群众投入“五水共治”的积极性。据不完全统计，截止目前，全市共收集群众举报污染环境线索25条，其中6条线索得到有效侦办。4月17日，嘉善县公安局接到群众举报线索，嘉善魏塘街道鸿运路8号的贝德佳真空镀膜公司、西北电镀厂，这两家企业有偷排污水至附近河道的嫌疑。该局及时将此举报线索通报给嘉善县环保局，并于当天下午开展联合突击检查，第一时间进行水样检测和调查取证工作，一举侦破2起污染水环境案件，对犯罪嫌疑人也进行了刑事拘留。

　　主持人：姚局长，嘉兴公安在打击环境犯罪方面确实采取了好多有效措施，成效相当明显，那么在防范方面目前采取了哪些措施是比较有效的？

　　姚钰明：我们公安机关非常注重打防结合，其实“五水共治”中打击环境犯罪不是最终目的，打击环境犯罪是为了震慑环境污染行为人，促使他们不敢随意排、继续排，从而达到有效改善环境的目的。在防范方面我们主要是抓了“两防”结合，一方面是加大技防设施建设，结合新一轮社会治安动态视频监控建设，对一些重大涉水工程、重要饮用水源地、重点污水泵站等重点部位的视频监控必建，精心选址布点，提升科技防范水平，做到一偷排马上发现；另一方面是加大巡防力度，延伸巡防触角，对重要的输水管道、排污管道以及水泵房、用电房、施工工地等易发多发案点必巡，切实加强对水环境的保护力度。另外，我们还会同环保、农经部门加强源头治理，减少污染源，贯通排污管道，全力改善我市的水环境和土壤环境。

　　主持人：前面聊了这么多，那么公安机关在打击污染环境工作中是否也面临某些方面的困难，采取什么措施？

　　汪新汉：是的，虽然我们今年以来在打击污染环境犯罪方面取得了显著的成效，但实际案件侦办过程中也遇到不少困难。一方面，污染环境案件存在着取证难、鉴定难、认定难等“三难问题”，另一方面，公检法等部门对两高司法解释相关条款的认识上也不尽相同，这在很大程度上给我们的工作带来困扰，一定程度上也影响了打击实效。许多兄弟省市的公安机关也有类似问题。

　　姚钰明：干工作，总会遇到困难，重要的是如何应对和解决。

　　所以我们在工作中除了主动与检法、环保部门协调沟通外，还积极向上级公安机关汇报请示，要求协调解决。好在上级相关部门已认识到了上述存在的问题，并积极研究解决办法。今年5月中旬，浙江省高级人民法院、检察院、公安厅和环保厅四部门对有关问题开展了联合会商，并将会商达成的意见以会议纪要的形式下发，在关键问题上统一了认识，同时最高法、最高检也在积极征求意见，近期也将出台更加细化的指导意见，解决办案上的认识问题，进一步统一执法标准和尺度。同时，我们在成立专业打击力量的基础上，我们将进一步注重对涉污行业的研判分析，加大对民警的培训和实战锤炼，加强技战法的总结提炼，通过不断提升打击能力来应对犯罪形势的变化和挑战。

　　主持人：由于时间的关系，今天的访谈进行到这里要跟网友说再见了，姚局长、汪支队长，非常感谢您接受我们的在线访谈，我想替网友问一下，如果他们有线索举报。应该怎么来联系公安机关。

　　姚钰明：非常感谢浙江在线栏目组的邀请和广大网友的热情参与，在节目结束之际，我想说的是食品、药品、环境安全事关民生，作为打击食、药、环领域犯罪的主力军，公安机关责无旁贷，必将全力而为；同时，这项工作也需要包括广大网友在内的全社会力量的共同参与，让我们积极行动起来，共同编织一张打击食药环违法犯罪的天罗地网，也为我们的子孙后代积德造福。