据新华社北京7月16日电(记者 白阳) 针对少数地方近期接连发生公交车纵火案件,公安部16日召开全国公安机关紧急视频会议,部署进一步加强地铁公交安全保卫工作。公安部副部长黄明要求,严打严防地铁公交严重暴力犯罪,确保人民群众生命财产安全。
以地铁、公交等为目标,实施暴力恐怖和个人极端等严重暴力犯罪活动,严重危害公共安全。公安部要求,各地公安机关要以最坚决的态度、最有力的措施,迅速形成严打严防严控态势。要全面提升防控等级,坚持重点防控、整体防控,科学调整警务部署,强化武装巡逻,逐车逐站派出着装或便衣警察执勤,重点车站推行民警定点安检盘查、特警武装巡控、武警把口巡逻、民警携犬进站的“四位一体”防控模式,形成强大震慑。要进一步强化重点物品、重点人员管控,严密各类危爆物品购销渠道治安管理,严格督促落实凭证购买、实名登记、收寄验视、可疑情况报告等管理制度,坚决把危险物品和危险人物堵截在车外站外。要全力做好应急处突各项准备,针对可能发生的各种突发情况健全完善应急预案,协调特警、消防、武警等力量,相对固定应急处突力量编成,坚持屯警一线、动中备勤,确保一旦发生突发情况快速反应、高效处置。
公安部要求,各级公安机关要在党委政府的统一领导下,会同交通运输部门督促地铁公交运营单位进一步强化安检措施、落实安防责任。要积极提请党委政府加大投入,在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员,配备必要的防护、防暴设施和器材,推广安装安防新技术、新产品,组织开展培训演练,提高识别违禁物品、发现报告可疑情况、组织应急逃生等基本技能。要认真落实严格的安检制度,强化违禁物品查控措施,进站上车物品必须安检,城市地面公交要加强临检抽检。要深入开展地铁公交安保工作专项检查,全面排查整改安全隐患,对安防制度不健全、设施不齐全、措施不落实、保卫力量不到位的,要督促限期整改；对隐患整改不到位的车辆,要责令停运停用；对突出治安问题和治安乱点,要组织开展集中整治行动。
公安部强调,各地要把地铁公交安保工作作为反恐维稳工作的重要内容,切实加强组织领导和统一协调。要在党委、政府领导下,全面落实地铁公交安全属地管理责任、行业监管责任和运营单位安防主体责任。要积极组织发动人民群众开展群防群治,发挥红袖标作用,协助民警执勤,维护站车秩序,鼓励群众及时发现举报可疑线索,大力表彰群众见义勇为行为,对提供重大线索和有效制止犯罪的给予重奖。
如何打造“安全公交”新时代
公交地铁,安全难点多在何处?
自2013年6月以来,厦门、贵阳、宜宾、长沙、杭州、广州多地公交车连续出事,广州、北京等地地铁也多次发生恐慌性拥挤踩踏事件。
中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟、中国医学救援协会常务副会长李宗浩等分析认为,相比于地铁,公交车安检相对薄弱很多,穿行城市内,制造案件社会影响大、辐射面广,而且空间狭小密闭,逃生相对较难,因此公交车屡屡成为一些犯罪分子发泄不满、报复社会的作案场所。
——车辆相对分散,运行相对开放,乘客流动性相对较大。
相比较于飞机、火车、地铁等公共交通工具而言,城市公交班次多、停站多、乘客上下车频繁,没有相对封闭的运行环境,难以设置人工安监环节。一些城市的公交车实行自动刷卡、无人售票制度,减少了过去的“售票员”,一个公交车司机根本不可能既开车,又能顾及上下乘客携带的物品。
——安监检测软硬件体系相对缺位。
消防法第23条明确规定,禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具,否则按照治安管理处罚法进行处罚。一名消防系统的内部人士告诉记者,但在实施过程中,这个法条很被动,基本上很难做到令行禁止,公安消防部门不可能整天派人去公交车上巡查,这一块的主要落实单位应该是交通管理部门,但是如果他们没有相关的自动检测装置,单靠抽查,作用是不会太理想的。
——乘客应对能力弱、救助意识薄、二次伤害多。
记者从广州此次事故监控录像上注意到,不少乘客在爆炸前从公交车上跑下来,但不一会儿又往公交车旁边聚集观望,火势一瞬间起来之后,立刻殃及周边等车、观望的乘客。而在之前的杭州公交车纵火案件中,无论是乘客还是救援群众都还没有掌握击碎车窗的正确方法。正确方法是尽量敲打玻璃的四角,让玻璃整体脱落,避免求生者跳车时被玻璃划伤。
安全员配备,公交称“无法承受”
公安部在全国公安机关紧急视频会议上要求,要积极提请党委政府加大投入,在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员。这个措施的针对性强,有利于严打严防公交暴力犯罪,同时更需要克服一些难题积极推进。
广州一家大型公交公司负责人介绍,公司目前有1万多名公交车司机,近万辆车。因为待遇等原因,司机和乘务人员一直处于紧缺状态,更别提配备安全员了。“如果政府不承担这部分成本,公交公司根本无法承受。
湖南省委党校公共管理教研部主任、政府管理教授王学杰表示,公交运营集团作为企业,主要考虑成本,如果公司承担安全员雇佣、培训的费用,在城市公交体量如此大的背景下是不现实的。他建议,涉及面宽的安全员的配置工作,最好的办法是引入非政府组织的力量,即民间志愿者,发动志愿者从事安全员的工作,国外有这样的先例。如果这项工作的风险系数较高,政府可以承担志愿者培训的工作,强化训练,提高风险防控的专业化程度。
“人防”加“技防”,保障公交安全
“事件发生后的补救措施固然重要,但关键还是要从日常预防入手,建立有效、常态的公交安全体系建设,做好常态防范,不让同类问题频繁发生。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧说。
王宏伟等专家建议:一是加强人防,在部分危险级别较高的路段,参照北京公交系统的“1售票员加1司机”管理模式,由售票员进行安全检查,对于可疑乘客或者携带大包乘客进行甄别,对于不配合检查的乘客,有权拒绝其乘车。
二是技防,新投入运营的城市公交车,要在车门处加装易燃易爆物自动检测装置,一旦发现有人携带违禁品上车,可以自动预警。有条件的地区也可以对已有公交车进行加装。
(记者王攀、白阳、袁汝婷参与采写记者扶庆、吴涛、叶前、陈寂、赖雨晨、陈冀)据新华社北京7月16日新媒体专电
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