浙江在线03月06日讯 （钱江晚报记者 吴朝香）昨天，李克强总理在《报告》中谈及改革时，提出要加大简政放权、放管结合改革力度，严肃又不失活泼地强调“大道至简，有权不可任性“；在政府自身建设方面，强调要依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，还要创新管理，着力提高政府效能。

　　为什么这些会被写入《报告》？这释放出的，是什么样的信号？对于《报告》中所提及的这些内容，浙江又做得如何？我们来听听几位专家的解读。

　　对政府的管理，除了权力清单

　　还要进行绩效评估

　　范柏乃浙江大学公共管理学院政府管理系主任

　　政府自身职能的转变是全面深化改革的要求，我们要打造的政府应该是一个低成本、高效率的政府，实现这一点，就要创新政府的管理方式。

　　以前政府对社会其实是一种管控，这种管理是单线型的，现在我们提倡的是由管理向治理转变，也就是说，政府要与社会、公民、企业相互合作，联合起来，形成互动，而不再是简单的“我管你“。

　　做到不同主体，各司其职。比如，有些服务，第三方可以提供的，就由第三方去做，政府不要大包大揽，这样可以激发民间和社会力量参与进来。因为什么都由政府去做，就容易形成垄断，继而是高成本，反过来，政府购买服务，反而可以降低成本，提高效率。

　　其实，政府的自身改革，我们早在上个世纪80年代就提出来了，但20多年过去，改革的效果却并不明显，为什么呢？因为没有找到抓手。

　　现在看来，这个抓手是什么呢？就是权力清单、责任清单。一切权力纳入清单，防止政府越位和乱作为。除了这些，还要做好对政府的绩效管理，对政府的行政管理进行评估，看它效果如何，这才能推动政府职能的转变。

　　简政放权

　　行政管理体制改革十分必要

　　吴伟强浙江工业大学政治与公共管理学院教授

　　在行政审批制度改革方面，浙江是走在全国前列的。去年，全省开始清权、减权，省级部门的行政权力减了6成多。这个力度是比较大的。

　　削减后的权力信息还公布在网上，做到权力透明化，信息对称，大大减少了企业和老百姓的办事成本。

　　我参与了浙江权力清单制度的研究和咨询工作，当时我们确定政府应该保留哪些权力，不应该保留哪些权力时，制定了两个原则。简单说，就是社会、企业、市场能做的事情，尽可能减少行政干预，基本公共服务也可以让更有效率的第三方来完成，政府购买服务即可。二是处理好政府部门之间的关系，上下级，平级，部门之间不要出现权力交叉重叠。

　　其最终目的，其实就是让政府放弃利益，打造服务型政府。

　　浙江的行政审批制度改革推行到现在，成绩还是不错的，得到了老百姓的认可。在调查中，6成受访者认为经过改革，政府的行政效率有所提高。大家最满意的是，尤其是企业，办事的时间及经济成本得到大幅节省。

　　对政府工作人员来说，他们也明显感受到了政府权力受到了约束。

　　改革继续往前走，需要注意以下问题。一是，上级权力下放后，上级部门要做好指导以及提供必要的配套措施。现在的情况是，许多权力被下放了，但下一级行政部门不知道这些权力如何行使，所以相关的配套制度一定要跟上，否则就会造成权力在基层的堆积；二是减政才能放权，只有政府机构瘦身，权力的削减才会有扎实的制度基础，因此，行政管理体制的改革十分必要。

　　“有权不可任性”

　　这是依法行政的关键也是难点

　　杨建华浙江省社科院公共政策研究所所长

　　依法治国，对百姓来说是法律没有明文禁止的就可以去做，对政府来说，是法律没有授权的就不可以做，也就是说要依法行政。

　　要做到依法治国很关键的一点，就是让政府依法行政，不要胡作为、滥作为。以前，我们总是对老百姓管理得比较严，做出很多限制，这在某种程度上禁锢了社会创业，不利于激发社会活力。

　　李克强总理在《报告》中强调依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，各级政府及其工作人员都必须严格遵守宪法。这就是约束官员的权力，也就是所谓的“有权不可任性”。这是依法行政的关键也是难点。

　　以前我们官本位思想严重，权是大于法的，官员一句话就可以解决很多事情，甚至超出法律的界限。造成的结果就是权力的行使很粗暴，阻碍市场经济和社会生活的正常运行。

　　依法行政就是要把这种权力关进制度的笼子，明确权力的边界，让权力在法律的框架下运行，这是依法治国的根本、关键，也是难点，但对保障我国经济社会生活合理正常发展至关重要。

　　浙江在法治建设方面做出了不少努力，尤其是去年推出的“四张清单一张网”，明确政府权力的运作规范，对政府权力进行规制，还将各级政府的法治建设和依法行政纳入考核之中，对政府行政审批权力运作进行评估。