浙江在线03月13日讯 (今日早报记者 魏皓奋)“新行政诉讼法将于今年5月1日起施行，其最大特点是突出了行政诉讼的监督功能，不再为基层党政工作‘护短’。”昨天，浙江代表团审议“两高”工作报告时，全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇说。

　　立案改为登记制

　　降低了行政诉讼立案门槛

　　“近年来，各地均有征地拆迁、拆除违章建筑的案件，存在一些程序违法现象，这些把柄几乎都被律师‘抓住’。客观上，基层执法部门在每个月每个季度压任务压指标之下，存在着‘运动式’推进任务的强大惯性，有时难以顾及程序上合法到位。”齐奇说。

　　“一旦此类案件走司法程序，必然有诉讼周期。”齐奇说，而当地党政部门常以重点工程、中心工作为由，要求法院不要受理，相关法院也往往采取变通办法把这类案件挡在门外。

　　5月1日新法实施立案登记制后，此类案件法院只能先受理下来，这不但会给基层党政工作带来很大压力，也加大了法院的审理难度。当然，实际上这也是一种倒逼机制，必将倒逼基层政府执法时谨记不可任性。

　　齐奇还分析了新法带来的新变化：

　　一是立案改为登记制，明显降低了行政诉讼立案门槛。

　　二是扩大了受案范围，还增加了对政府部门“红头文件”的附带审查。此外，还排除了征地拆迁案件中，对“钉子户”原来可采用的先予执行强制措施。

　　三是强化了对行政机关上下级的连带监督。凡作出维持原行政决定的上级复议机关，也要作为“民告官”的共同被告一起出庭。还规定对行政机关拒不履行生效裁判的，法院可以对行政机关的个人处以罚款，乃至司法拘留。

　　建议取消刑事拘留率、批捕率等

　　不合理的考核项目

　　党的十八届四中全会明确我国诉讼制度改革的方向是以审判为中心，这将深刻地扭转刑事诉讼活动中，实际上长期存在的“以侦查为中心”的强大惯性。这意味着开庭审判阶段对案件的调查，将会越来越具有实质化的特征。要求事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成在法庭。

　　齐奇说，要切实防止事实不清、证据不足的案件，或者违反法律程序的案件，“带病”通过审判程序，防止起点错、跟着错、错到底的现象。要推进以审判为中心的诉讼制度改革，刑事诉讼法和相关的证据制度等还需要进一步重新调整和设定。

　　齐奇建议“两高”加强指导公检法司各家，进一步更新观念，主动适应改革要求。取消刑事拘留率、批捕率、起诉率、有罪判决率等不合理的考核项目，完善刑事司法相关工作机制，全面贯彻证据裁判规则，确保各项侦查程序、公诉程序和审判程序始终在法治轨道上运行。

　　呼吁加快协调、打破藩篱

　　大力推进“三项基础性制度”

　　我们国家要建成统一开放、竞争有序的市场体系，推进国家治理能力现代化，“统一的不动产登记和公民代码、法人代码”三项基础性制度必须先行。

　　“只有实现每个公民和法人都按照唯一的信用代码进行消费、置产、出入境乃至开业、投资、融资等活动，使他们的信用问题都统一汇总到同一个国家级的信息平台，记录下来，才能倒逼每一个公民和法人讲诚信、重守法，使我国市场秩序的种种乱象得到根本性的扭转。”齐奇说。

　　齐奇说，目前，国土资源部、公安部和国家发改委分别负责牵头不动产登记、公民代码和法人代码制度。但是，建成这三项基础性制度，还需要整合、打通多个主管部门长期存在的“登记分散”、“管理多头”、“信息封闭”的瓶颈问题，以及背后的部门利益问题，导致相关工作的进度相当迟缓。

　　为此，齐奇再次呼吁国务院加快协调各部门工作，打破藩篱，加强对难点、重点问题的会诊督办，务求大力推进，早日建成。