浙江在线03月14日讯 (浙江日报记者 朱海兵 廖小清 黄宏 翁浩浩 张丽 沈吟)

　　【代表委员名片】

　　陈振濂全国人大代表、杭州市人大常委会副主任

　　俞学文全国人大代表、武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任

　　方中华全国人大代表、台州市路桥区路南街道方林村党委书记

　　吴鸿全国政协委员、省林业厅副厅长

　　雷后兴全国政协委员、丽水市人民医院副院长

　　【百姓提问】常山县球川镇是第二批省级中心镇，正在全力推进城镇化建设。该镇红旗岗村党支部书记刘堂林问，国家对新型城镇化建设有什么新部署？能给村民带来哪些好处？

　　城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。

　　快速推进的新型城镇化，正成为经济增长和社会发展的强大引擎。那么，该如何按照政府工作报告要求，推进新型城镇化取得新突破？我省代表、委员就此各抒己见。

　　坚守一个原则——

　　以人为本因地施策

　　“有故乡的人回到故乡，没有故乡的人走向远方。”这是今年春节期间火遍微信朋友圈的《一位博士生的返乡笔记》作者的感慨。

　　沧海桑田，人情冷暖，一下子就戳中了人们的乡愁。随着城镇化的发展，不少人回家时愕然发现，老家陡增了不少陌生感——家乡变了，到处都是新的。

　　一些地方的城镇化，湮没了那些关于故乡的独有记忆，回乡前期待的那种亲切碰上冰冷的建筑森林，乡愁化为无处寻觅的忧愁，记忆深处的家乡渐行渐远。

　　很多代表、委员表示，当前城镇、乡村出现的问题，既是发展的结果，也与城镇化建设过程中的一些误区相关：

　　地方传统特色与城镇化规划的融合度不高，忽略了传统文化遗存的保护；拆旧建新，古旧建筑、人文景观大量被毁；求高求大、千城一面，人工化、同质化痕迹明显等。

　　“老旧危房、脏乱差的乡村面貌需要改变，但融于山水田园的风光、拥有历史积淀的建筑，则应该好好保留。”俞学文代表所在的武义县柳城畲族镇，是一个千年古镇，也是我省最大的畲族镇，具有深厚的历史文化底蕴和特色生态旅游资源。

　　“前几年，大家对这一独特优势认识不足，不懂得这些传统建筑和民俗景观。”不过，令俞学文代表欣慰的是，如今当地百姓对地方特色和传统文化遗存保护越来越重视，镇里也提出要建设民族文化融合区，把民族文化挖掘保护、传承创新与美丽乡村建设紧密结合，彰显民族文化特色；建设生态文明示范区，把生态文明理念贯穿于中心镇建设全过程，把生态优势转化为发展优势。

　　诸暨市店口镇是繁华的，缙云县壶镇镇是秀美的……以人为本、因地施策，留住传统、保持特色，正是新型城镇化的要义所在。

　　“城镇化没有也不应该有完全统一的标准。”雷后兴委员认为，各地的地方特色、发展路径、发展水平各不相同，就决定了城镇化模式及进程的不同，不应该用同一把尺子去衡量。

　　今年我省提出，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。代表、委员们认为，特色小镇是聚合资源、提升特色产业的新载体，是谋划大项目、集聚创新要素的新平台，在新型城镇化的进程中，大有可为，大有作为。

　　追求一个目标——

　　同城同权科学发展

　　一本薄薄的户口本，曾是农村和城市之间一道难以逾越的鸿沟。

　　不过，作为首个获省政府批复同意实施户籍制度改革的试点县，德清从前年9月起开始突破城乡二元体制壁垒的改革探索。如今，德清43万名城乡居民统一登记为“居民户口”，延用了数十年的“农业户口”、“非农业户口”称谓正式退出历史舞台。

　　“零门槛”进城镇落户的德清农民，不仅保留了原来在农村的利益，还享受到与城市居民同等的公共服务。目前，该县已对户籍性质差异背后附属的26项政策实行城乡并轨，同时明确今后出台政策不再与户口性质挂钩。

　　政府工作报告提出，要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。“这意味着，新型城镇化正在从土地城镇化向人口城镇化转变。”一些代表、委员指出，新型城镇化的核心是“人的城市化”，让主要来自农村的大量流动人口在城镇得到均等的公共服务，实现家庭式、永久性迁移，最终完全市民化。

　　“新型城镇化建设，既要积极，又要稳妥，必须尊重自身发展规律，尊重农民意愿。”方中华代表认为，对城镇化进程中可能出现的新问题，相关部门应做好充分的准备工作。比如，城镇供水、污水处理等基础设施承载力是否足以支撑，尤其是教育、医疗、养老等公共资源供给是否充足、空间布局是否合理等。

　　新型城镇化是一个复杂的系统工程，涉及户籍、土地、财政体制等一系列重要问题。一些代表、委员提出，在新型城镇化建设中，应加强顶层设计、强化规划督察，推进“多规融合”，实现规划管理“一张图”，避免规划不衔接造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。

　　吴鸿委员认为，规划一定要从不同城镇的实际出发，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化理性、健康发展。“现在很多小县城也开始拥堵，空气不好，水也不行。其实，这些问题都应在城镇化建设之初谋划好，一旦城镇的构架拉起来后再改造，相当于先污染后治理，成本代价太大。”

　　成就一个梦想——

　　城乡统筹融合共荣

　　新型城镇化，最重要的是城乡统筹。

　　政府工作报告指出，完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。

　　以前，一些地方过度重视城市，造成农村空心化，城乡差距拉大。对此，代表、委员们认为，新型城镇化，不能一味把人口推向城市，既要建设美丽乡村，也要打造智慧城市，让老百姓过上更高品质的生活，真正完成由“农民”到“市民”的蜕变。

　　“农村电子商务已成为新型城镇化的一个重要抓手。”陈振濂代表认为，新型城镇化发展也要重视区域协调发展。电子商务改变了传统的经济空间布局，这对于新型城镇化、区域均衡发展会是一个全新的角度。

　　陈振濂代表说，在城市集聚效应突出的大背景下，农村空心化、中青年农民大量流失、农业发展前景堪忧等问题，都是新型城镇化必须直面的现实。通过农村网络消费，拉动农村内需，可以有效地借助经济和商贸杠杆，加强农村基础建设，创造农村发展空间、缩小城乡差距、吸引优秀人才，促进新农村建设。

　　吴鸿委员也认为，新常态下的城镇化，用电子商务带动发展，将会成为一个新的经济增长点。以市场化方式来帮助、引导和鼓励部分农民加入电子商务，通过互联网连接的大市场发展特色产业，能促使农民生活和生产状态显现城镇化特征。“产业形成之后，可带来大量就业机会，支持农民返乡创业和就近就业，并促进生活服务和公共服务升级，推动农民实现就地城镇化，从而形成新型城镇化发展的良性循环。”

　　吴鸿委员建议，除道路交通、宽带等硬件基础设施建设需继续加大力度外，要特别重视农村物流配送、商流组织等，积极探索通过有效的商务模式、组织模式创新和信息化手段，克服农民需求分散性带来的困难。各地政府应积极探索电商产业园建设，提供优惠的入驻条件和完善的生活配套，引进多层次的第三方电子商务服务商，让农民网商就近入驻，解决网商发展的空间难题。同时，要不断改善公共服务和生活服务，构筑城镇化发展新空间。