浙江在线07月20日讯 17日晚和18日凌晨，上海市交通执法总队联合公安、属地街镇等部门，在静安寺、陆家嘴、大柏树、桃浦镇以及浦东国际机场和虹桥枢纽设卡，开展大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。

　　执法总队表示，下阶段将对已立案查处的非法客运网络“专车”驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。

　　私家车用Uber火车站接客被暂扣

　　17日19时，执法总队13名队员和5名虹桥铁路民警来到虹桥火车站出发层，开始对停靠在路边的社会车辆进行检查。

　　一辆沪A59×××白色的荣威350停在路边，驾驶员不停查看手机，一会儿，一名女乘客拉着拉杆箱，边看手机边看车辆牌号，经过与司机交流后随即上车。联合执法人员立即出动，拦停车辆检查驾驶员驾驶证和行驶证。

　　乘客说，她是通过Uber(优步)叫车软件叫的该辆车，与驾驶员并不认识。驾驶员孙某的手机上显示该笔业务的地图和行驶轨迹，孙某对利用Uber接这名乘客供认不讳。

　　经查询，孙某当天还使用Uber接了好几单业务，且最近一单正是从复旦大学到虹桥火车站。该车涉嫌非法客运，交通执法部门将依法暂扣车辆，并作进一步调查，一旦认定该车非法客运，孙某将面临1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚。

　　截至17日22时，当晚查获网络专车涉嫌非法客运车辆15辆。

　　原来在街面揽客的“黑车”

　　也加入打车网络平台

　　上海市交通执法总队说，打车软件等网络召车服务的兴起，一定程度上为部分乘客出行提供了便捷、减少了空驶率。但是，部分召车信息服务商对注册的驾驶员、车辆是否具备营运资格不作核实，导致合法、正规的客运服务队伍中混入了“黑车”和“黑车”驾驶员，并且有部分原来在街面揽客的“黑车”司机也加入到了网络平台，从事非法客运。没有营运资质的私家车擅自参与经营活动，不论是否利用了互联网手段，其本质都涉嫌非法客运，交通执法部门将一律予以严打严处。

　　目前，市场上各种形式的召车App不下十余种，随着时间的推移，客运市场矛盾也将日益尖锐，“价格战”的弊端终将显现。“一旦市场主导权由资本方掌控，利益趋导必将代替客运行业的公益性质，客运市场的安全保障、服务质量等势必下滑，不利于本市客运市场健康可持续发展。”上海市交通执法总队说，交通客运市场必须秉承依法竞争、公平竞争的环境，召车信息服务商一定要切实做好平台车辆和驾驶员的资质审核把关，杜绝无证“黑车”混迹其中。

　　“专车”非法客运

　　实行“1+3+10”的处罚

　　根据《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处车辆非法客运若干规定》相关条款，执法部门对“专车”(指通过手机软件实时约租的车辆)非法客运实施“1+3+10”的处罚，即：每查处一辆“专车”非法客运，除对当事人进行1万元行政罚款和暂扣驾驶证3-6个月的处罚外，同时将对网络平台进行10万元行政罚款的处罚。

　　前期，市交通执法总队已对某专车信息服务商处以10万元罚款的行政处罚，下阶段将对其他专车信息服务商实施该项处罚。

　　上海市交通执法总队表示，在目前已将非法客运相关信息纳入本市公共信用信息平台基础上，下阶段还将对已立案查处的非法客运网络“专车”驾驶员的相关违法情况同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道，并积极会商政府相关管理部门对互联网专车软件平台故意发布非法客运信息等违法行为进行查处，共同维护交通市场秩序。

　　驾驶员未被认定具有营运资格

　　软件服务商不得提供召车服务

　　去年8月1日起，《上海市查处车辆非法客运办法》正式施行。《办法》规定，查处“黑车”过程中，录音、录像等可作为认定非法客运的证据；任何单位或个人提供出租车“克隆”服务，最高罚款10万元；“打车软件”如果叫来的是无营运资质车辆，软件服务商也将处最高10万元罚款。

　　上海有人为社会车辆提供改装服务，将车辆喷涂成出租车专用的车身颜色，提供出租车顶灯和计价器等出租车专用营运设备。这样，社会车辆“摇身一变”成为假冒出租汽车。近年来，上海每年查获的“克隆”出租车均超过500辆，几乎占被查获的全部非法客运车辆的三分之一。

　　针对手机打车软件《办法》增设了监管措施，要求召车信息服务商必须向交通行政管理部门提供驾驶员和车辆的信息，由交通行政管理部门对注册驾驶员和车辆进行营运资格的认定。

　　如果经交管部门认定不具备营运资格的，“打车软件”服务商不得提供召车信息服务。对于违反上述规范要求的，交通管理部门将对服务商处以3万-10万元的罚款。

　　未来，非法客运人员的信息，还将纳入个人信用信息系统和居住证积分扣减的审核内容，以加大违法成本。这意味着，今后如果有人从事非法客运活动被查获，不但会受到相应的行政处罚，而且其本人在居住证办理、就业、子女入学、个人征信等诸多方面都会受到限制和影响，着实加大了非法客运行为的违法成本。

　　禁止钓鱼执法

　　在以往执法中，对于认定非法客运的证据比较单一，尤其是非法客运属于“一对一”经营模式，乘客不愿作证，取得“黑车”驾驶员与乘客交易的直接证据十分困难。

　　《办法》规定，在没有直接交易证据的情况下，通过监控探头或者其他方式摄录的录像、执法人员现场记录、现场第三方的证言等间接证据，如果足够充分，并可以相互印证，形成完整的证据链，应当可以作为认定非法客运的证据。《办法》也提到，录音、录像等证据不能采用威胁、引诱、欺骗等方式取得。

　　东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任、法学院副教授顾大松认为，网络打车属于预约车，传统的出租车属于巡游车，在一个完整的交通体系里，预约车和巡游车不应该是竞争关系，而应该是互补的。

　　北京：严禁把私家车用于汽车租赁经营

　　据德国媒体7月15日报道，Uber在中国发展得比其他地方更好，因为中国比世界其他地方拥有更多的年轻人，他们喜爱科技和智能手机。现在中国是Uber仅次于美国的第二大重要市场。每天全国范围内有将近100万司机被预约。没有手机人们几乎打不到车。

　　除了Uber，目前市面上使用的打车应用软件还有滴滴专车、一号专车、易到用车等，出于对网络“专车服务”抢占市场的不满，多地出现了出租车行业公开抵制事件。

　　2014年8月，北京市交通委运输局发布《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，严禁把私家车用于汽车租赁经营，租赁车辆不得用于未经许可的出租等行业运营。

　　今年1月，北京市交通执法总队新闻发言人梁建伟表示，从2014年5月开始，查处的易到用车、滴滴打车以及一号专车等47辆“专车”都是没有运营资质的“黑车”，即车辆为私家车，司机为私家车主，属于非法运营行为。多个软件提供“专车”服务，实际上就是变相为乘客提供了黑车。

　　在北京市，利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆，一旦被核实从事非法运营，提供服务的主体将收到2万元以内的罚单。不过，北京市交通执法总队说，很多乘客也并没有意识到非法运营带来的危险，在查处时替司机“扛事儿”，谎称朋友接送不收费，因此能抓住的“现行案例”有限。

　　同月，济南市客管中心表示，为维护行业稳定，济南的“专车”业务将按“黑车”查处，一经查实处以5000元至3万元不等的罚款。

　　在互联网巨头撑腰下，打车软件“烧钱”培育市场，在奖励司机、补贴乘客等手段的推动下，“专车”使用者越来越多。据中国电子商务研究中心(100EC.CN)监测数据显示，截至2014年12月，中国打车软件App累计账户规模达1.72亿。“专车”何去何从考验城市管理者的智慧。

　　香港：以折扣揽客属违法

　　目前，香港共有出租车1.8万多辆，每天载客量约130万人次，占香港公交日载客总量的12%左右。香港的《道路交通(公共服务车辆)规例》规定，不得主动提供车费折扣，诱使乘客使用其车辆，违例者最高可被罚款1万港元及监禁6个月。根据规定，无论使用电话、手机软件或其他任何方式，只要以折扣揽客，均属于违法。

　　墨西哥城：签约司机每年需缴纳许可证费

　　Uber最近在美洲麻烦不断。墨西哥首都墨西哥城15日宣布对Uber的监管措施，成为首个对优步进行监管的拉美城市。同一天，优步在美国加州接到一张730万美元的罚单及禁止营运30日，原因是它拒绝向加州监管机构递交某些运营信息，尤其是向残疾人提供无障碍出租车的情况、容易出现司机拒载的位置及事故原因。

　　墨西哥城15日宣布的措施包括向Uber征收1.5%的税，不得将税转嫁给乘客或司机，必须公司自己承担；签约司机每年需缴纳1599比索(101美元)许可证费。但出租车司机认为新规不够强硬。

　　Uber2013年开始在墨西哥城运营，是发展最迅速的市场之一，目前签约超过1万名司机，乘客大约50万人。

　　哥伦比亚首都波哥大市出租车司机日前宣布罢工来抗议Uber，而另一方面，Uber司机也向政府控诉他们常常遭到当地出租车司机暴力袭击。去年11月，哥伦比亚交通部已表示Uber网络平台叫车服务属于非法运营。

　　Uber与各国地方政府纠纷不断。美国俄勒冈州波特兰市先前下令Uber暂停业务，而Uber迟迟不予遵守。Uber在法国推出“Uber Pop”服务，即普通私家车司机可接收乘客订单，法国政府随后予以叫停，遭Uber拒绝，最终双方对簿公堂。(都市快报)