浙江在线08月01日讯 (钱江晚报记者 李阳阳 鲍亚飞)频发的电梯安全事故，再次引发了一个话题——年龄越来越大的老旧电梯，该何去何从？小区的常出故障的老旧电梯想更换，该找谁、怎么办？

　　摆在面前的数据让我们有些无奈：截至2014年，全杭州使用15年以上的民用电梯已经达到4000台，可真正实现改造的非常有限。

　　民用电梯的更换之路为何如此艰辛？昨天，钱报记者多方探寻，将杭州小营街道丰家兜10号楼的两部顺利实现“大手术”的电梯作为样本，试图还原其改造过程——

　　丰家兜动手术的两台电梯

　　曾是当年全市故障率第一

　　位于杭州闹市区解放路上的丰家兜10号楼，18层的高楼，只有两部电梯上下，而且每层居民有14户。两梯14户，使得一幢楼上下的居民超过200户。

　　从1998年投运到2012年，电梯的使用已经超过15年——当年的电梯安全状况报告显示，丰家兜电梯共发生电梯故障或困人30次，单梯故障率居杭州头把“交椅”。

　　数字远没有居民的感受来得实在。茅廊巷社区负责人介绍，当时不少居民对电梯意见很强烈，拥挤等待还能忍耐，但突如其来的困人与晃动就让很多居民忍无可忍。 “其实我们一直在向上反映，街道、区里面，包括到市里面。最后一次，我们还发动业委会，挨家挨户征求意见。”

　　老电梯问题同样引起职能部门的高度关注。2012年，上城质监分局组织对辖区内的所有老旧回迁小区进行了全面调查，提交了《关于上城区老旧小区电梯情况的报告》——其中，丰家兜的电梯成了老旧小区电梯问题的代表。

　　这份报告提出的“需要对电梯动手术”的方案很快得到了上城区政府的支持：批复解决了一个关键性的问题——钱。“当时是比较明确的，在经费方面，由政府出大头、物业维修基金承担一点，其余由街道‘兜底’。”社区相关负责人回忆。

　　丰家兜的电梯因此得到了一次大动手术的机会。和这两台电梯一样，上城区的老电梯进入“手术名单”的还有另外14台。需要特别强调的是，政府参与买单的这16部电梯都是来自回迁房、经济适用房，并没有一部商品房电梯。

　　“即使这样，我们也还是做了大量的动员工作。发动业委会，发挥楼道组长作用一一劝说居民，细致的工作取得了大多数居民的理解和支持，使用物业维修基金成为现实。”茅廊巷社区党委书记顾云说，动用物业维修基金不是一件简单的事情。

　　2013年5月，上城区拨付专项资金，丰家兜小区老电梯得到“新生”。

　　整体更换并不现实

　　改造升级更经济实际

　　不过，虽然资金有保证，但包括丰家兜10号楼电梯在内的首批改造电梯，都只是升级换代，并非整梯更换。

　　这是什么原因呢？钱报记者了解到，当时直接参与改造的是杭州容创电梯有限公司。公司负责人沈经理向钱报记者道出其中原委：“电梯升级改造，将保留寿命长的部件，包括对重架、对重、轿架等。而升级更新的，主要是一些涉及安全又达到使用寿命的配件，包括钢丝绳、门系统、控制柜等部件。”

　　沈经理解释，改造部分部件有两个好处。一是节约时间，一般15个工作日就能完成一部电梯的升级，全新更换至少需2个月；二是，节约成本，改造的费用大约只有更换的一半左右。

　　除此之外，从电梯的实际使用来说，改造可能比更换更安全。“随着电梯竞争的加剧，偷工减料是常识，新换上的电梯不一定就都比老电梯要好，比如电梯配重铁，过去都是铸铁的，而现在大都被水泥浇铸代替，肯定没有铸铁的好。”

　　老旧电梯想动手术

　　要过三道坎

　　并非所有的小区都有丰家兜这样的机会。事实上，杭州数千台老旧电梯，能被改造升级的是少之又少。绝大多数小区的“高龄电梯”，还在故障——维修——故障的循环中日复一日地运行着。

　　杭州曾有过一个标准《在用电梯风险评价规则》，这个地方标准在2012年底开始实施。它的内容很专业：把电梯可能对乘客的伤害按照严重程度分成“高、中、低、可忽略”四个等级；把一些故障按照发生的概率从“频繁”到“几乎不可能发生”分成了6级。

　　杭州市质监局相关负责人说，针对在风险评价时发现的情况，先进行风险评估，再进行风险评定。“风险评定是最后的结果，这个结果直接决定电梯需要的是改造还是维修。”

　　谁来管，又分别管什么？这个问题其实在2014年9月也有答案——杭州市人民政府办公厅曾专门下文《关于加强电梯安全工作的实施意见》，其中就提及要加大住宅小区老旧电梯改造力度：

　　房管部门根据相关规定，落实申请使用物业专项维修资金的简易程序；

　　质监部门组织制定相关标准，建立完善住宅小区老旧电梯大修、改造或更新的标准体系；

　　电梯使用管理者建立电梯大修、改造或更新制度，及时更换存在安全隐患的电梯零部件。

　　既然规定都有了，为何实施起来却这么困难？

　　记者了解到，这个《意见》其实只对经济适用房、拆迁安置房、农转居公寓房等三类住宅小区的电梯改造资金做了规定，并未涉及商品房。

　　在老旧电梯的改造之路上，至少拦着三道坎。

　　第一道坎：没有专门的电梯维修金。谁来出这个钱？居民意见不一。低高层居民间往往在金额分摊上的心理预期相去甚远。如果动用物业维修基金，则需要绝大部分住户的同意，难度不小。

　　第二道坎：这其实是资金问题的延续。因为维修金不足，所以对电梯故障的处理往往会演变成“势力均衡”的两派：维修即可或彻底改造。当同一小区的居民们无法统一意见时，甚至连申请报告都没法写。

　　第三道坎：获得高比例补助十分困难。普通国产电梯的价格在30万元左右，一般小区全部的物业维修基金，最多只能承担一两次的更新换代。所以获得相关部门的补助支持十分重要。

　　一句话，小区老旧电梯的大改造，“钱”成了一个绕不过去的难题。