浙江在线10月29日讯(浙江在线记者/董洁 编辑/胡芸) 10月29日闭幕的中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　计划生育政策推行40多年来，从提倡“一孩”到一步步放开“双独二胎”、“单独二孩”，直至全面放开二孩，就是一部与时俱进的“演变史”，这期间，中国少生了4亿多人。

　　上世纪两次生育高峰人口增加4亿

　　酝酿4年计划生育被定为基本国策

　　我国是世界上人口最多的国家，2010年第六次人口普查时，我国的人口总数就已超过13.7亿人。

　　近60年来，人口快速增长的趋势始终没有改变，上世纪我国出现了两次生育高峰，一次出现在1953年-1964年间，我国人口从6亿上升到7.2亿；另一次出现在1964年-1982年间，这18年人口整整增加了2.8亿。

　　第一次生育高峰期间，计划生育政策逐步“酝酿”出台。1957年，《人民日报》整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论》，主张控制人口数量、提高人口质量。1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。随后在1978年3月，计划生育政策被写入宪法。

　　进入80年代后，人口增长过快的压力依然存在，根据第三次人口普查到第五次人口普查的数据，1982年-2000年，每8-10年全国增加1.3亿人口。

　　计划生育政策不得不继续收紧。1980年9月，全国人大五届三次会议明确提出“只生育一个孩子”。不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国“一孩”政策正式出台并全面实施。第二年，国家计划生育委员会成立。

　　1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

　　2014年7月10日，国家卫生计生委在北京召开的例行新闻发布会上，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，推行计划生育40多年间，我国人口过快增长的势头得到了有效控制，少生了4亿多人。

　　进入21世纪后人口增速已趋缓

　　计划生育政策及时调整逐步放开

　　事实上，因为考虑到实际情况，“一孩”政策也并非“千篇一律”。1984年，“一孩”政策对农村稍作放开，“开小口、堵大口”，允许农村独女户生二胎。1988年，中央提出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。

　　第六次也就是最近一次全国人口普查的数据显示，2000年到2010年人口增速已经明显放缓，这时计划生育政策已开始酝酿谨慎放开。2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行后，各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。山东、四川等27个省份在上世纪末已实行“双独二胎”政策，湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行，河南省在2011年实行，成为最后实行的省份。

　　从当时的“双独二胎”政策，到2013年11月“单独二孩”即一方是独生子女的夫妇即可生育两个孩子的政策逐渐落地实施，再到今年全面放开二孩，我国计划生育政策一直处于动态调整的“进行时”。