余姚市凤山街道东江社区的在职党员为居民志愿服务。吴大庆摄

　　余姚党员志愿者为群众提供法律咨询等服务。

　　 浙江在线11月26日讯 (浙江日报记者廖小清)矛盾多发的复杂村，成了文明村；负债累累的困难村，成了美丽乡村……在余姚市的265个行政村，这些悄然变化正让这个革命老区迸发青春活力。

　　党的十八届五中全会指出，强化基层党组织整体功能。面对中央的新要求和群众的新期待，余姚以问题为导向，抓住基层“领头雁”这个牛鼻子，通过党员干部线下走访不漏户、线上服务不停步等方式，提升基层党组织整体功能，推进中心工作，让村庄更美丽、群众更有获得感。

　　今年1月至10月，余姚已完成“三改”157.93万平方米，达到全年任务的150.4%；该市95个断面水质检测数据较去年年底大幅好转，其中劣Ⅴ类水质断面由去年年底的65个减少至27个。

　　服务不打烊——

　　线上线下联动暖心

　　走进临山镇邵家丘村，水清岸绿，笑意写在村民的脸上。该村曾因集体经济欠账多、上访户多、打群架的多，成了远近闻名的复杂村。而今，这里却成了令人羡慕的省文明村、省卫生村。

　　“党群干群关系和谐了，村里发展自然好了。”邵家丘村党总支书记黄宝康道出了变化的秘诀。他说，2004年，邵家丘、沈家丘、哑潭合并而成邵家丘村，起初，一些群众不了解和不支持村里工作，矛盾纠纷多发。

　　为此，村党总支规定，7名村两委干部除两人留守值班外，其他5人每周安排两天半时间走村入户。很快，矛盾在拉家常中得以化解，干群关系在走访中更加密切。

　　邵家丘村党总支还制定《村民需求调查表》，每年春节趁村民集中在家时，由党员干部上门征求意见建议，今年共收到意见建议218条。记者看到，厚厚的一叠调查表，每份都由黄宝康签字回复。

　　“村干部办事这么认真，我还是第一次遇到。”村民张杰说，他家只有患老年痴呆症的爷爷在家，村里通知的事老人经常遗忘。他在调查表上建议村干部以后有事通知他后，没想到村干部除回复此事外，还告知他爷爷可申领残疾证，并提供了办证人联系方式。

　　党群干群关系更融洽了，村民更有凝聚力。近年来，该村“五水共治”、“三改一拆”和美丽乡村建设等工作推进顺利。还有不少在外创业的能人看到村里的变化后，主动通过捐款等方式支持村里建设发展。

　　干部率先垂范，党代表们也积极参与。“道路拓宽了，沿线房屋的美化也要跟上。”“村庄整改好了，环境保洁要同步进行……”前段时间，黄家埠10多名党代表齐聚该镇回龙村农民小区建设工地和329国道黄家埠拓宽改造工程现场，代表们不仅现场提出意见建议，视察后还帮着村干部做群众的思想工作，帮助加快重点项目建设进度。梁弄镇梁冯村还建立党员提案制，由各党小组的党员负责收集社情民意，然后由村党总支研究处理，每名党员的积极性都调动起来。

　　线下服务不停步，线上服务不停歇。针对党员干部进村入户走访有时间地域的限制，余姚各地还把基层党建与“互联网+”结合起来，通过建立民生民情信息网、微信公众号、QQ群等网络平台，方便群众快速直接反映问题、提出意见建议，扩大基层党组织联系服务群众的覆盖面。记者看到，“姚江先锋”微信公众号粉丝已达1万余人，大家既可以通过公众号推荐身边的令人感动的党员，又可以发布和认领群众微心愿，还能了解相关办事指导、学习党的理论知识。

　　如今，在年轻人占75%的凤山街道东江社区，通过微信公众号找社区干部、了解社区情况渐成居民的习惯。3000多住户已有一半人关注，9名社区干部担任24小时网上办事员，群众只要点击他们头像即可发起实时对话。同时，社区的60名在册党员和355名在职党员也主动加入，当起网上服务员，为居民提供医疗、教育等方面的帮助。

　　领雁勇担当——

　　精心选育夯实基础

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

　　“选准一个好支书，就可能改变一个村的面貌，如果每个支书都很强，每个基层党组织都建设成坚强的战斗堡垒，那么我们的执政基础一定能坚如磐石，前进道路上就没有什么困难和险阻不可战胜。”余姚市委组织部有关负责人说，余姚始终抓牢基层党组织带头人这一关键力量，坚持“书记抓、抓书记”、“强支书、带支部”的理念，通过推进领头雁工程，带动基层干部不断提升能力素质。

　　位于余姚西北的临山镇，由于村集体经济来源少，不少村欠了历史债务，10个村平均负债达600万元左右。近3年来，这一情况明显改观，在项目推进、民生改善力度不减的前提下，村级负债大幅减少。

　　“村子稳不稳、村民富不富，关键看支书。”镇党委书记郑铭钧说，一些村之所以发展不好，关键是村主职干部不够强、不善拼。为此，他们在上次村级组织换届时，选拔4名年轻正气、富有经济头脑、奉献精神、肯干事创业的能人和企业老总担任村支书，村庄发展活力很快得以激活。

　　曾是企业老板的湖堤村党总支书记马利军，通过资产盘活、降低利息、坏账清算、房屋出租等方式，逐步减少债务，不到3年就将1800多万元的债务缩减至600多万元。律师出身的汝东村党总支书记俞荣灿，通过山塘开采、复垦、租赁及移民安置工程的节俭运作等举措，1200万元债务已减少了近一半。

　　选好领头雁，还要使用好、培育好。为此，余姚将村(社区)党组织书记分为示范型、潜力型、普通型、后进型四类，有针对性地通过培训，提升基层党组织书记的能力。示范村书记，赴浙江大学接受“封闭授课+外出考察”的培训，进一步开阔视野；普通村书记，则通过赴先进村“现场参观+分组交流”的方式，为他们提供学习和借鉴先进经验的机会。

　　督查不放松——

　　从严要求真情关爱

　　“村干部直接和群众打交道，不仅要遵守工作时间，而且还应根据村民的需要调整和延长服务时间……”日前，余姚基层党建工作督查指导组第五组组长王茂政，在暗访鹿亭乡沿夹岙村后，毫不留情地指出该村党组织管理欠严、村干部工作作风欠实等问题。

　　类似这样的实地督查，余姚每个月都开展一次。余姚市委组织部负责人告诉记者，党的群众路线教育实践活动基本结束后，该市把教育实践活动的督导组改为党建工作督查指导组，由32人组成的8个组，采取听汇报、实地检查、群众座谈和暗访等形式，对被督查单位的党建责任制贯彻执行及层层落实、基层党建工作项目“对标落实”、推行“党员组织生活日”制度等情况进行检查。

　　王茂政深有感触地说，过去，少数单位的党建工作停留在文件和会议上，发过文、开完会就算工作抓过了。现在，每个月开展督查后，谁也不敢掉以轻心。因为他们每次督查结束后，都形成督查报告上报市委领导和相关部门。最近，一些督查组普遍反映，部分村的干部队伍有年龄结构老化的倾向，今后的村级组织换届可能面临青黄不接等问题。获悉这一情况后，余姚市有关部门专门展开调研，着手解决这个问题，让各地提前物色培养村主职后备干部。

　　当地每个季度还开展1次互查，市委组织部同志和各乡镇(街道)组织委员一起，对1个镇街的基层党组织工作网络设置、村(社区)干部队伍建设等8个方面的内容，进行现场互比互学互评，通过相互取长补短，提升基层党建水平。对于月督查、季互查情况靠后的镇街，则由市委主要负责人开展半年约谈，今年已有4人被约谈。年底，该市还将召开镇街党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会，接受市委委员、候补委员及党员群众代表的评议。

　　既要从严要求，又要真心关爱。最近，余姚又有30名优秀村(社区)主职干部受到市委表彰，包括十佳村(社区)党组织书记、十佳进取型村党组织书记、十佳村党组织书记和村委会主任搭档。这已是余姚第3次大规模表彰基层带头人，通过表彰先进、鞭策先进，使广大的基层干部群众学有榜样、干有标兵，激发智慧和力量，共同建设社会主义新农村。

　　不仅精神上鼓励，物质上也做好保障。为了让村干部更安心地工作，余姚还规定，村主职干部基本报酬不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入的两倍，并完善其他村干部报酬待遇比例系数，建立相应的增长机制。