鹿城区核发首张“五证合一”营业执照。麻芳芳摄

市创艺文化有限公司领取市本级第一张“五证合一”执照。徐劲摄

　　 浙江在线11月27日讯 “一分钱没有也可以先注册，不用租办公室，在家也能办公。”温州华通财务公司负责人林琳说，因为门槛降低，她们今年代理的企业大多是做进出口贸易的小公司，应变能力强，业绩也不错。

　　从去年3月1日起，温州市在全省率先实施商事登记制度改革。公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛取消或降低，系列改革举措大刀阔斧般迅速推进，民间投资创业热情瞬间爆发，释放出强劲的市场经济发展活力。

　　减政放权的“先手棋”

　　商事登记制度改革是简政放权的一枚“先手棋”。

　　市市场监管局注册处副处长徐劲说，“商事登记制度改革实际上就是把企业自主经营的权力回归给了市场主体，使得整个市场经济的最基层的细胞更加活跃，它对自己的经营行为有更大的自主权。”

　　据介绍，温州在全省率先改革试点以来，实行了注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低准入门槛的措施。与此同时，温州市严格执行工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目，同时对地方政府和部门自行设定的前置条件进行梳理和清理。截至今年9月15日，全市共完成22610件前置改后置行政审批登记。

　　一系列登记制度改革激发了市场热情。截至10月份，温州市内资企业累计171986户，同比增长11.46%，其中私营企业累计153374户，同比增长12.75%。个体工商户累计531304户，同比增长12.49%；资金数额3145728万元，同比增长31.89%。

　　企业界人士表示，在商事登记制度改革前，一些企业在注册时还有可能遇到“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”等问题。随着商事登记制度改革的逐步推进，上述这些困扰创业者和投资者的问题迎刃而解。

　　率先啃下“硬骨头”

　　删繁就简体现管理智慧，清除制约市场活力的障碍，切中群众反映强烈的病灶，改革才能得到广大群众的喝彩。推行“五证合一”“一照一码”登记制度改革是商事制度改革的重中之重，因涉及多部门职能、部门利益协调难度较大而被认为是“难啃的硬骨头”。

　　6月1日，浙江第一张“五证合一”营业执照在瓯海行政审批中心诞生。作为首张领取执照的温州国智商务秘书有限公司董事长胡光铁说，不少企业过去把办证比喻成为“110米跨栏”，现在让企业办证从跨“110米栏”变为“百米冲刺”，提速简便多了。

　　8月1日开始，温州市全面推行“五证合一”登记制度，将之前由工商、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证(照)的模式，改为“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”的办理流程，工商部门统一收件，其他部门并联审批，审批时限由原来的20多个工作日缩短为3至4个工作日，效率提高75%以上。截至9月15日，全市共办理“五证合一”登记1980件(其中设立1941件、变更39件)。

　　10月1日开始，温州市全面实行“一照一码”登记模式，加快了注册便利化的进程，进一步降低创业门槛，提高办事效率，积极推动了行政审批制度的改革。

　　为创业创新者“松绑”

　　“以前申请企业注册登记，其中仅住所登记这一项就需要准备好多资料，如房产证、租赁合同，没有房产证的还要到住所所在地乡(镇)政府盖章，现在无须这些烦琐的证明了。”浙江悦汇电子商务有限公司余文强说，住所申报制的登记改革让他快速领取执照，顺利开始创业。

　　据了解，结合地方实际，温州市制定了《温州市放宽企业住所和经营场所登记条件实施细则》，该细则的实施，破解了企业登记注册“住所难”的问题。自今年7月1日实施以来，全市各地全面落实住所新政，推行“住所申报制”“一照多址”“一址多照”等各项举措，已有1000多家企业“享受”到新政的便利，真正实现了本土企业住所登记条件“多元化、本土化、特色化”。

　　在“企业名称自助查重系统”的基础上，8月17日起，温州市推出“浙江工商全程电子化企业登记(特色小镇试行版)申报系统”，申请人可以注册登录“浙江工商全程电子化企业登记”网站进行在线申报。温州威众机械科技有限公司领取了全市首张全程电子化登记的企业营业执照，该企业负责人称，电子化企业登记最大的亮点是不受地点和办公时间的限制，降低企业的登记成本，还缩减了审批时限。截至9月15日，全市已有16家企业完成全程电子化登记申报，其中11家企业预审通过，5家企业完成设立登记并领取营业执照。

　　市青年企业家协会负责人虞文品称，在大众创业、万众创新的背景下，商事登记制度改革的不断推进，实质上就是在给企业和创业者松绑，这有利于激发民间的创业潜力，给创业者提供了更宽广的舞台，期待精彩不断。

　　改革话题面对面

　　记者：作为商事登记改革制度的具体执行者，市场监管部门充当了什么样的角色？

　　市市场监管局副局长吴宇东：市场监管部门是市场准入的直接把关者，我们把这项改革列入全局性的中心工作，落实具体措施，积极予以推进，所有的努力和改革都是为了工商登记注册的便利化。主要着力如何转变政府职能、减少审批环节、释放市场活力，为广大投资创业者提供更加便捷高效的服务。

　　记者：监管部门在降低市场准入门槛的同时，又要切实维护市场秩序，如何避免出现“一管就死，一放就乱”的怪圈？

　　吴宇东：跨部门合作联动是否全程顺畅、信息数据共享是否实时准确完整、改革相关法律法规宣传是否广泛到位都将直接影响改革效果。

　　目前，各部门在操作中不断解决改革中出现的新问题，并建立改革推进和证照应用部门参加的工作联席会议机制，确保商事登记制度改革的顺利推进。后续监管要“接得住、管得好”，强化部门联动监管和企业信用自律，从管“进门”更多转向事中、事后的动态监管，真正做到“宽进严管”。当然，这里有一个逐渐对接、适应和不断完善推进的过程。

　　记者：随着改革的深入，温州市商事制度改革新措施还将有哪些？

　　吴宇东：实施“先照后证”“一照一码”等改革举措后，要继续积极探索市场准入负面清单管理模式，保障市场主体经营自主权，不断营造宽松优良的市场准入环境。

　　扩大登记注册制度便利化。开通“企业名称自助查重系统”，利用信息化手段，创新注册登记服务模式；逐步推行简化企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。

　　推进政府公共服务效能最大化。加快推进工商注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。

　　加强数据信息应用共享化。建立统一开放的综合信用信息平台，协调政府各部门，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，推动实现部门间互联互通。同时，深度挖掘工商信息资源，加强数据分析应用，更好地服务经济社会发展。