浙江在线01月28日讯 （浙江日报记者 祝梅）“建立健全优胜劣汰机制，对‘僵尸企业’通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治‘低小散’。制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。” ——摘自《政府工作报告》
在今年的政府工作报告中，我省将加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的相关改革作为“十三五”开局之年的主要工作之一，“去产能”因为排在供给侧结构性改革五大任务之首，成为今年两会上省政协委员关注的焦点问题。
抓住去产能“牛鼻子”
“去产能”，实质上是对过剩产业进行一次要素资源的重新调整和配置，所谓“僵尸企业”在其中的表现最为突出，被视为“去产能”的“牛鼻子”。经济学家彼得·科伊提出这个经济学概念，指的正是那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。它们占用大量资金、土地等宝贵资源，却不产生经济效益。
2015年12月9日召开的国务院常务会议给出了清理“僵尸企业”的时间表：对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。记者了解到，我省有关部门正在按照国家的标准对省内“僵尸企业”的情况进行摸底，并将根据调查情况制定相关处理办法。
“僵尸企业”的特性，是“活不起”也“死不成”，但这种由他人“续命”的现状正有所改观。省高级人民法院工作报告中的数据显示，过去一年，我省法院受理企业破产案件619件，审结312件，分别同比上升105%和47%，力促一批“僵尸企业”退出市场。
“虽然体量还不大，但相比2011年温州老板‘跑路’事件初期，政府和司法部门已经释放出了更积极的信号。”省政协委员、省政协经济委副主任陈石认为，政府工作报告中有关清除“僵尸企业”的内容对我省经济转型升级具有现实意义。“‘僵尸企业’在技术上已经死亡，但身上却还插着很多‘输血管’‘输液管’，仍在占用社会资源，必须实事求是采取有效措施，抓紧对这些‘僵尸企业’实行‘安乐死’，将有限的资金、资源用在更有效的地方。”
“安乐死”需建减震机制
“僵尸企业”不退出，产能过剩矛盾就不能得到根本化解，经济结构调整和产业转型升级就难以实现，只有退够了，才能前进。在不久前召开的2015浙江成长型中小企业投融资大会上，有分析人士指出，“僵尸企业”占用了大量的信贷资金，进一步推高了融资成本，这是造成中小微企业融资困难的原因之一，也在某种程度上遏制了市场经济发展的活力。
然而想让这些企业“安乐死”并非易事。在省政协委员、浙江工商大学金融学院院长钱水土看来，“安乐死”的提法顺应了国家定下的主基调：多兼并重组、债务重组，少破产清算。这其中最核心的两个问题是：“钱从哪里来”和“人到哪里去”。
“在经济下行期，要找到有意愿、有能力对‘僵尸企业’进行兼并重组的‘接盘侠’难度较大。”钱水土委员指出，“僵尸企业”存在的原因之一是部分企业的生死存亡关系到企业资产清算、员工安置或转岗难题。“浙江经济的优势在于灵活的市场机制，但要想完全靠企业自身去解决这两大难题还是有难度的，需要政府牵头，督促相关部门尽快研究建立职工安置和补偿机制，让企业放下包袱清理，同时也可以减少社会震荡。”对企业经营者而言，清理“僵尸企业”这件事更是宜早不宜迟。“僵尸企业”往往背负大量债务，有的涉及民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。“由于‘担保链’的存在，不少经营状况较好的企业也被‘僵尸企业’拖累。”省政协委员、步森集团有限公司董事长陈建飞建议，政府、银行、企业三方来共同解决担保问题。“实体经济是发展的基础，企业需要更多鼓励措施来减轻担保压力和风险，轻装上阵，才有更多信心和精力去投入发展实业。”
“有形之手”要主动作为
“你有没有注意到，政府工作报告里提到‘金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多’这句话？金融摆在第一位。”陈石委员说，除了银行、企业自身因素外，法院对金融债务案件、不良资产处置核销的处理力度，也影响着“僵尸企业”的出局速度。“清理‘僵尸企业’需要政府、司法部门、银行、企业等各方形成合力，对‘僵尸企业’该怎么办就怎么办，对‘无可救药’的企业要坚决让其退出，对有效处理‘僵尸企业’的职能部门、银行机构要给予鼓励，营造良好的经济发展‘生态环境’。”
去腐才能生肌。大家的共识是，“有形之手”必须放下“面子”，以壮士断腕的勇气清理“僵尸企业”。陈建飞委员说，清理“僵尸企业”不能“一刀切”，资产重组要建立在行业优质的基础上，转型升级提供了一条自生路径，但也需要“两只手”来进一步优化经济发展空间。
早在2014年，金华市就开始着手“僵尸企业”的破解工作。当地采取“三步重组法”，对有前景的企业通过债务重组救助，实现企业“换血”“脱僵”；对产能过剩的企业进行兼并重组，期间给予职工稳岗补贴、转岗培训补贴，并对成功实施兼并重组并控股的企业提供奖励，兼并重组后企业注册地和税收仍在本地，且企业不动产仍用于生产经营的，3年内还给予一定奖励。
针对单个企业，金华市对收回的土地择优出让，引进列入产业目录的新兴产业；对破产企业较多的区块，通盘考虑破产清算和园区低效用地整治。在破产清算15家、搬迁污染企业5家后，金华开发区西关区块积极打造互联网特色小镇“乐乐小镇”。原金华轻工机械厂荒废闲置的老厂房，现在成了北大(金华)信息科技园落户地。目前，该区块就地转型传统企业10家，腾出土地1011亩，成功实现了“死而后生”。
