浙江在线03月08日讯 (浙江日报记者 阮蓓茜 袁艳 邓国芳 丁谨之 )“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”政府工作报告中如是表述，说出了百姓与市场主体的心声，在两会上引起关于政府自身改革的热议。

　　制度供给是供给侧结构性改革的重点内容，而简政放权是制度供给的关键。在政府工作报告列出的今年重点工作中，“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”，被列在“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”的首位。

　　习近平总书记在参加上海代表团审议时，专门提到了“简政放权”，他强调，加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。在推进结构性改革的攻坚之年，如何做好放权让利的“减法”，以调动市场活力和社会创造力的“乘法”？面对这道时代赋予的算术题，代表、委员们有话说。

　　制度供给短板在哪？

　　做“减法”，该放的权放足

　　“简除烦苛，禁察非法”，这句源自《后汉书》的警语，意为去掉不方便老百姓办事的条条框框，政府官员不要轻易去扰民。这句话出现在今年的政府工作报告中，充分显示了党和政府将简政放权进行到底的决心。

　　翻开政府工作报告，这样一串数据在记录着过去一年我国简政放权的努力：取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码……

　　在浙江泰鸿机电有限公司负责审批的工作人员张辉眼里，简政放权传递的温度切身可感。去年，公司建新厂房，若按以前流程，审批手续至少要半年以上，但自审批事项有了政府代办员全程代办后，只花了3个月，公司便拿到了土地施工许可证，眼下，占地50亩厂房的桩基作业已经完工。

　　审批一个项目，办一件事情，一家一家单位跑，一个一个图章敲，曾是很多人的共同记忆。

　　“去年两会期间我就关注简政放权，提出要注重简政放权的效果。一年来，这方面的成效非常明显，以前常有企业家跟我抱怨审批要‘跑断腿’，如今，不仅审批方便快捷，机关干部还主动上门服务，企业都很满意。”全国政协委员、宁波市副市长张明华认为，简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。

　　“简政放权在浙江已有多年实践，通过提升政府行政效能，为企业发展提供更好的环境，也为群众提供更优质的公共服务。”在全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟眼中，浙江通过不断释放制度红利，促进经济社会的发展，走在全国前列。

　　作为改革开放的前沿阵地，浙江在深化改革之路上蹄疾步稳，过去一年，浙江省级实际执行的行政审批事项从1000多项“砍”到283项，非行政许可审批事项全面取消。

　　事实证明，政府权力“减法”换取了市场活力的“乘法”。得益于改革红利的释放，浙江的民间创业热情高涨。2015年，全省共新增小微企业5.8万家，推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。截至2015年底，浙江各类市场主体总量达到471万户，比上年增长12%。

　　企业的发展壮大离不开政府的大力扶持，而政府的有关政策要根据市场的变化作出有效应对。“随着改革的不断深化，政府也要进行供给侧结构性改革。”宋伟代表告诉记者，尽管从取消审批事项，到再造审批流程，再到压缩审批时限，政府部门尽了最大努力，但依旧存在可以“挤水分”的空间。“目前，政府与市场主体仍存在信息、感受不对称的情况。”基层调研时，宋伟代表发现企业和群众仍有反映政府办事还不够快，部分环节运行不够畅通等情况。“这需要政府在自身改革中，以市场主体需求为导向，更多倾听企业诉求，回应民生关切。”

　　“两只手”如何各展其长？

　　明界限，该理清的要理到位

　　三年多来，从减少公章“旅行”到消减公文“长征”，从地方到中央，简政放权的足迹由点成线，经过多轮改革，简政放权已经由减数量向着提质量的纵深发展。

　　“十八大以来，政府权力瘦身，效果是明显的。针对可能出现的‘瘦身反弹’‘一放就乱’等问题，浙江选择把权力晒在阳光下，实践证明这是明智之举。”宋伟代表说。“清单思维”其实是一种法治思维，权力清单，是让政府“法无授权不可为”；负面清单，让企业“法无禁止即可为”。

　　浙江的“四张清单一张网”建设：权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单，浙江政务服务网，成为政府自身改革的浙江经验。

　　“在我看来，可以打95分以上！”这是全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和为浙江简政放权打出的分数。“我觉得晒清单的举措很好，把话说在前头，责任和权力一清二楚，既阳光又透明。”邱光和代表说。

　　供给侧结构性改革，对政府来说，就是要通过制度和体制的创新，按需分配资源，放下那些不该管、管不了、管不好的事，守住那些应该管、能够管、必须管的事，来推动国家经济社会的发展。

　　全国政协委员、浙江省科技厅副厅长成岳冲说：“政府自身改革，推动简政放权，实现职能转变，就是降低企业成本的重要方法。”

　　“改革越是深入，遇到的坎会越多，需要在‘深’和‘实’上下功夫。”全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平认为，要提高简政放权的含金量。比如，权力清单还有瘦身的空间，防止“放虚不放实、放明不放暗、放责不放权”的问题，个别部门舍不得放的权力要放到位。“关键是要处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能，该放给市场和社会的就放给市场和社会，充分用好‘看不见的手’和‘看得见的手’，同时注意放管结合。”

　　张明华委员建议，政府应该在帮助小微企业解困方面有更大作为。他说，面临经济下行压力，小微企业需要政府在推进技术创新以及解决“融资难”等问题上出“硬策”、给“干货”，全力支持企业转型发展。

　　放权之后怎么办？

　　忙起来，该管的事得管好

　　简政放权不能一放了之，有“放”还要有“管”。

　　代表、委员们点出了一个亟须各级政府部门解答的新考题：下放的权力用得怎么样？

　　“简政放权，还不能单看数字的减少，更重要的是职能的真正转变，权力取消或下放后，政府如何更科学地监管将是下一步考验改革成效的关键。”张明华委员说，事前审批减少了、准入门槛降低了，事中的日常监管必然责任更重了、要求更高了。

　　“我们要考虑权力放下去后，承接的部门有没有用实、用好。这就要提高下级政府的承接能力，下放的审批事项要让地方能接得住、管得好，真正惠及群众。”陈小平委员认为，政府部门责任也要进一步明晰，避免放而不管，决策过程要有迹可循，突破各部门间的信息壁垒，避免出现各管一块的推诿现象。

　　“简政放权之后，政务服务必须跟上。”成岳冲委员说，企业对政府的服务需求是多样化的，如贷款、土地、知识产权、技术研发、政策辅导、管理培训等，这些服务散落在各部门，要通过网络平台，让企业能够及时对接各项服务。

　　政府工作报告中，“互联网+政务服务”这一词，也给下一步简政放权指明了方向。宋伟代表建议，政府可利用互联网快速、面广、精准的特点，让服务更高效透明，从而解决信息、感受不对称的棘手难题，“办事卡在哪个环节，一目了然，问责也更加精准。”

　　“我希望简政放权、打造服务型政府能持续下去，建立长效机制。无论企业大小，在制度面前都能得到实惠，更希望好政策不流于形式。”邱光和代表很是期待，他说，现在的经济形势错综复杂，服务型政府的打造也需要与时俱进，希望政府针对企业、群众的需求，提高服务水平，把权力放下去后加强监管，同时还应修改制约改革的法律法规，做到改革于法有据。

　　简政放权引起的“阵痛”在所难免，各级政府都要以翻篇归零的心态，转变自身角色，努力打造公平高效、充满活力的环境，让市场主体活力迸发。

简政放权的浙江实践