2015年岁末，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余言的重要文件，对未来五年脱贫攻坚工作作出全面部署，从党中央国务院高度，吹响了脱贫攻坚“冲锋号”。一份历史答卷正在书写——消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。新华社记者杨楹摄

　　新华网北京3月11日电(孙亚华)“补短板”是中央经济工作会议提出的2016年五大任务之一，其中“如何解决民生短板”是代表委员在两会期间广泛热议的话题。

　　在今年的政府工作报告中，总理明确提出要“持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。”

　　在两会期间，各界人大代表和政协委员们也分别从不同的角度对不同“短板”提出解决方案。

　　 造血和输血相结合打赢脱贫攻坚战

　　去年10月，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫工作要注重“六个精准”，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

　　在现行标准之下，中国还有592个国家级贫困县(不含14个集中连片特困地区)，至少7000万农村贫困人口。因此，打赢脱贫攻坚战是我国“补短板”的重要环节。

　　全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建表示：“一方面要坚持开发式扶贫的方针，一方面又要坚持把造血和输血相结合，这也是多年来扶贫工作所取得的一条重要经验。”

　　全国政协委员、湖南湘西土家族苗族自治州政协副主席田岚也有相同的理念：“‘授人以鱼，不如授人以渔’。要让农民真正告别贫困，真正走向富裕，还要从发展产业、让他们掌握技能做起，还要真正让他们投身到整个经济建设中间去。”

　　全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元指出，解决长期贫困问题的关键在于，让贫困群众获得持续稳定的收入，重视“造血”功能，防止脱贫再返贫。

　　 调整再分配结构完善收入分配制度

　　让贫困群众获得持续稳定收入就涉及到我国另一民生短板“收入分配问题”。

　　统计局数据显示，2015年我国的基尼系数为0.462，创下2003年以来的最低值。“近年来民生政策较好地改善了收入分配结果，不过0.462的基尼系数本身超过了国际警戒线0.4，反映了居民收入存在一定差距的现实。”全国政协委员、湘潭大学副校长刘长庚认为，这一差距尤其体现在城乡差距上，部分普通劳动者还没有充分共享经济发展成果。

　　《政府工作报告》提出要完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。

　　对此，刘长庚建议，推行企业工资集体协商制度，逐步使劳动收入比重稳定在50%以上，切实做到以按劳分配为主体。

　　同时，调整再分配结构，加大再分配力度。

　　刘长庚认为，个人所得税应重点向资本所得倾斜，避免个人所得税变成“工薪税”。

　　“社保也是调节二次分配的重要工具，”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕称，“但是当前社保缴费比率过高，社保基金收支矛盾明显，制约其再分配发挥的作用。”

　　他建议到：“‘十三五’规划纲要草案中适当降低社保缴费比例，提高国企收益上缴公共财政的比例等举措尽快落实到位。”

　　全国人大代表、清华大学教授蔡继明等代表委员表示还必须在持续扩大就业，以保证百姓收入可持续。

　　以创业带动就业加强职业技能培训

　　展望今年及“十三五”，《政府工作报告》提出城镇新增就业1000万人以上；“十三五”规划纲要草案提出，实现城镇新增就业5000万人以上。

　　“以创业带动就业，是加大就业岗位供给的有效路径。”全国人大代表、山东临沂市委书记林峰海表示。据统计，2015年，我国新登记企业443.9万户，由此创造的就业岗位超过1400多万。“下一步仍要继续加强对创业者的创业扶持，比如提供贴息贷款，减免相关税费以及提供办公场所等等。”

　　“解决就业问题，既要发展增量，让新增岗位满足就业新需求，也要尽可能地保持存量。”在福建省政协原副主席、党组副书记李川看来，在经济结构转型、化解过剩产能的过程中，需要通过注入新技术、新工艺、新商业模式，实现“扬弃”而非“抛弃”，“既保持原有就业，又能增加新的就业人口。”

　　“特别要加强对农民工的职业技能培训，让其从单纯靠体力就业转变为靠技术就业。”林峰海代表称，为此应加大职业培训力度，创新建立“企业订单、机构列单、群众选单、政府买单”的培训机制，以用工需求为导向，让劳动力供给结构更优。

　　促进大学生就业也是社会重点和代表委员关注的热门话题。

　　全国政协委员、中南林业科技大学副校长朱道弘认为，高校应重视高等教育的综合改革，科学制订人才培养方案。“建设一流大学，注重提高学生自身的素质水平，提高综合竞争力。”

　　 “财政补贴高校，免费让贫困生上大学”

　　《总理政府工作报告》提出要“建设世界一流大学和一流学科等工程”。这其中也有不少短板需要攻克。

　　全国人大代表、兰州理工大学研究生院副院长马建苹表示：“目前，部属高校与省属高校的经费投入差别很大，导致硬件建设有差距，在争取科研项目时的话语权也就大不相同。”

　　她表示：“国家对高校的经费投入不能‘喂偏食’，长此以往，会陷入‘强者越强、弱者越弱’的恶性循环。在高校建设上，国家应该有针对性地补齐这块短板。”

　　与此同时，贫困生上不起大学也是代表委员关注的焦点。

　　目前高校大部分专业学费都在每年5000元左右，医学、艺术等专业则更高。而2015年全国农村居民人均可支配收入仅为11422元。对于收入水平较低的贫困家庭而言，子女接受高等教育的费用已远远超出了其家庭经济承受能力。

　　全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇表示：“免费让贫困生上大学，是改变这一现状的良策。”

　　除了对高等教育的重视，普及教育的推进也备受关注。《政府工作报告》中明确表示要实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育。

　　乡村教师的缺乏是阻碍这一政策全面落实的“短板”之一。全国人大代表明经华曾是江西一所乡村小学的语文教师，据她说，在很多地方乡村教师供不应求。

　　针对这一问题，3月3日教育部部长袁贵仁通过“部长通道”时给出了答案。他提出，去年国务院出台的《乡村教师支持计划(2015—2020)》。这个计划包括多项措施，比如输送更多的优秀教师、乡村教师补贴政策等。