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　　浙江在线3月19日讯（浙江新闻客户端记者/王增军 编辑/马丽红）浙江温州思铂酒店经理胡洁坚有些惊喜，申领“旅馆业特种行业许可证”竟然通过微信就能顺利走完审批流程。

　　以前，为了一个审批项目，部门一个接一个跑，图章一个接一个敲，这是很多企业都有过的痛苦经历。

　　胡洁坚的惊喜，其实也并不意外。这源自于浙江一场力度空前的行政审批制度改革，政府拿出“壮士断腕”的决心，以“四张清单一张网”为突破口，大刀阔斧地推进简政放权，为民营经济释放出新的发展空间。

　　确权制权，换取民营经济发展空间

　　3月4日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界别委员联组会上，对党委、政府服务非公有制企业提出五大措施，其中之一就是，“要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。”

　　浙江探索行政审批制度改革的脚步，从未停歇。2013年11月，省委、省政府决定，将“建立公开政府权力清单制度”作为重点突破的改革项目，期望能纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会领域的改革。

　　2014年3月7日，作为唯一试点地区，富阳在网上晒出一份经过瘦身的“权力清单”，引起了舆论广泛关注。

　　2014年6月25日，浙江在国内率先将省级政府部门的权力清单晒于网上。我省50多个省级部门的1.23万项行政权力历经清权、减权、制权3个环节，最终保留4236项列入清单，精简幅度超过六成。

　　截至去年底，我省省级实际执行的行政审批事项已从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项全面取消。

　　“权力清单”厘清了权力边界，让“有权不再任性”，不仅激活了民营经济的创新活力，也让市场环境更加公平、开放。

　　2014年10月底，浙江省另一张清单——责任清单公之于众。浙江省级政府部门责任清单涵盖43个单位、543项主要职责，涉及多部门职责边界划分的有165个事项，还建立健全了555个事中事后监管制度。责任清单明确了政府“必须为”的职责。大量审批事项被取消后，政府监管责任并没有弱化，管放结合，为经济社会发展提供更优质的服务。　　

　　50天高效审批，降低企业成本

　　长期以来，民营企业发展束缚重重，剪不断理还乱的审批环节和前置审批，让一个个项目在等待中选择离开，一个个工程变为“蜗牛工程”。

　　浙江省推出的企业投资负面清单(即企业投资项目目录)和财政专项资金管理清单，是政府归还民营企业等市场主体自由权的自我“手术”。我省明确规定，企业投资目录外的项目政府不必再审批，“法不禁止即可为”。

　　2014年初,浙江率先在舟山、柯桥、海宁、嘉善等地开展试点工作，制度改革释放的红利大大惠及企业发展。

　　绍兴瑞群有限公司就是这一改革的直接受益者。只用了99天，新建厂房项目就完成从土地摘牌到施工许可证的全部审批流程，而在以前，这要344天。

　　去年，柯桥再次试点“50天高效审批改革”。审批时间由原来的100天，压缩到50天。这当中，还包括了中介服务以及公告公示的时间。

　　对于企业来说，行政审批时间缩短了，投资项目的周期就缩短了，意味着成本大大降低，减轻了企业负担。

　　浙江政务服务网的出现进一步为企业办事提供了便利。省、市、县三级政府部门的所有行政审批项目，实现网络一站式办理。截至去年底，浙江政务服务网审批业务300余万笔。以每次办理平均往返花费四小时计，累计为办事对象节约108万个小时。

　　正是得益于改革红利的释放，浙江的民间创业热情高涨。2015年，全省共新增小微企业5.8万家，推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。截至2015年底，浙江各类市场主体总量达到471万户，比上年增长12%。

 

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　　补短板，推动制度改革纵深发展

　　目前，行政审批制度改革已经进入深水区。如何啃掉“硬骨头”，成了政府部门不得不思考的一个问题。

　　2016年，正逢“十三五”开局之年。全国《政府工作报告》列出的今年重点工作中，“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”，被放在“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”的首位。

　　推进制度供给改革纵深发展，还需找准短板，补齐不足。

　　在今年举行的浙江省两会上，有政协委员提出，“以前，有些民企需要环境评估时，找环保局还有规定的审批时间，但现在简政放权后，需找环评公司等中介机构或社会组织，审批时间就难以确定。”

　　事实上，还有不少行业商会、检测机构等社会组织与行政管理部门并没有完全脱钩，还行使着“二政府”的职能。

　　因此，权力清单还有继续“瘦身”的空间：权力放下去后，下级部门的承接能力还要加强；承接权力后，政务服务亟待全面跟上……

　　浙江已排出了工作计划表：今后5年，深化“四张清单一张网”改革，强化行政权力制约监督，理顺政府与市场、政府与社会关系.市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的交还企业，社会组织能承担的委托社会组织，购买服务能解决的向社会购买，事业单位能转为企业或社会组织的加快转制，基层管理更方便有效的下放基层，对保留的审批管理事项推行在线服务、网上办理，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　简政放权，全面深化改革的关键一环，也是企业创业创新的动力源泉。在高水平全面建成小康社会的征程中，浙江将以翻篇归零的心态，砥砺前行，为民营经济松绑再添把力。