浙江在线03月25日讯 （钱江晚报记者 王益敏）日前，温州市委印发《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，正式向“为官不为”动刀。

　　由此，温州成为全省最先出台专项制度整治领导干部“为官不为”的地市，并对“为官不为”的具体情形作出了界定，明确了启动处理依据。

　　●如何界定“为官不为”

　　温州列举了16种具体情形

　　《办法》总共3300余字，详细列举了16种具体情形，界定了到底什么叫“为官不为”，“主要针对的是那些主观意识上的不愿为、不敢为、不真为的官员，基本涵盖了干部作风方面从苗头性问题到严重问题的方方面面。”

　　16种“为官不为”的具体情形，大致可归为以下几类：

　　1、工作落实不力，不思进取、安于现状

　　比如：中央和各级党委政府决策部署了工作，官员传达贯彻不及时、措施不得力，或执行中打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策；

　　2、工作不在状态，不催不办、推诿扯皮

　　比如：工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇到问题绕道走，不能有效履职尽责；工作时间经常忙于私事，或者精神萎靡不振，消极怠工；工作不催不办、不推不动，不见纪要不办事、不见批示不签字，搞“中梗阻”，对该办的事项不及时办理，贻误工作；

　　3、不愿攻坚碰硬，缺乏担当、怕得罪人

　　比如：改革攻坚意识不强，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬；担当精神缺乏，不敢果断决策，导致群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和不良影响；在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻畏缩不前、不敢担当。

　　4、刁难群众企业，敷衍塞责、整改不力

　　比如：对群众态度简单粗暴，遇群众和企业办事推三阻四、敷衍塞责，甚至刁难群众和企业，造成不良影响；对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的。

　　●“为官不为”怎么处罚

　　从提醒教育到免职降职

　　根据《办法》规定，处理“为官不为”可以根据具体情形采取措施，范围从提醒、函询等较轻的方式，到免职、降职等较重的措施，突出“发现苗头就及时提醒”，不等出了问题才治理。

　　温州市委组织部相关负责人这样举例：一位领导干部一旦被发现存在苗头性倾向性问题，纪检监察机关或组织人事部门发现后首先会提醒，指出存在问题，提出整改要求；

　　如果这位领导干部的问题继续恶化，甚至被群众信访、举报或者其他途径反映情况，纪检监察机关或组织人事部门就会详细调查了解。

　　情况严重、影响较差的，或者经过教育提醒、没有改正或改正不明显的，就会采取调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等方式进行调整。

　　●“为官不为”适用哪些人

　　科级以上领导干部、国企负责人

　　温州市委组织部相关负责人介绍，《办法》适用于温州市机关、事业单位的科级以上领导干部，国有企业领导人员参照执行。

　　“与群众打交道最多的普通‘办事员’如果不作为，可以由所在单位党组根据单位实际情况，参照办法加强管理。”

　　温州市委组织部相关负责人表示，《办法》填补了全省各内地市在整治“为官不为”制度建设上的空白。

　　“通过加强干部日常管理，进行压力传导，那些一心想着‘当太平官’的人，肯定会越来越少。”温州市一位领导干部这样说。

　　钱江晚报记者了解到，温州市相关部门随时接受群众反映领导干部“为官不为”的问题，有电话、网络、来信来访等多条途径。比如：组织系统专用举报电话12380，市长热线12345，纪检部门举报电话12388。

　　解读

　　治理“不为”，本质是鼓励“多为”

　　省人大代表、浙江玉海律师事务所高级律师冯蒋华认为，“为官不为”不仅阻碍了经济社会的正常发展，更严重影响了群众对领导干部信任度和政府公信力。

　　温州市出台的这则《办法》，无疑是给“为官不为”者套上了“紧箍咒”，向懒政怠政动了真格。

　　“温州的这则《办法》是一项好的制度。更重要的是，应着眼于建立长效机制，进行系统性顶层设计，严格责任落实，真正形成“让有为者有位，无为者让位”机制和氛围。”冯蒋华说。

　　温州市委组织部相关负责人表示：“治理‘不为’的根本目的，正是为了鼓励争先、鞭策后进。”事实上，在《办法》中还有一个相应的亮点，就是建立容错免责机制。

　　“这一规定，将解除一些干部后顾之忧，保护和调动干部干事创业积极性、鼓励大胆改革创新的有益尝试。”

　　延伸阅读

　　省委治理“为官不为”

　　坚决不用无所事事

　　碌碌无为的“太平官”

　　去年10月，浙江省委出台《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，这也是全省首次发文对为官不正、为官不为、为官乱为者，采取更加动真碰硬的措施进行调整。

　　《意见》详细列出为官不为的具体表现：一些干部面对新形势新常态，知识储备和能力素质不适应，专业化能力不强，存在本领恐慌，工作力不从心；一些干部当“太平官”、“老好人”，改革攻坚意识不强，畏首畏尾，不敢碰硬、不愿担责，有风险的不敢干、有难度的不愿干，没有批示不办事、不见纪要不执行；一些干部履责不勤、工作不力，做事不催不办、不推不动，推诿扯皮，搞“中梗阻”，还有的混日子或忙于私事。

　　《意见》指出，要大力选拔敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部，注重使用埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛式”干部，坚决不用无所事事、碌碌无为的“太平官”。

　　《意见》还对各地各单位出现的为官不为典型案例，要求采用内部或公开的形式进行通报，教育警示广大干部更好地担责有为。