制图：金晨

　　浙江在线4月13日讯(浙江在线记者/吴振宇 编辑/胡芸)今年初召开的中央经济工作会议中，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去一降一补”的五大重点任务。供给侧结构性改革大幕已经开启，作为经济大省，浙江如何进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，优化发展环境，促进经济平稳健康发展？

　　记者从浙江省政府新闻办今天举行的新闻发布会上获悉，浙江日前出台了《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(以下简称《意见》)，预计一年将为全省企业减轻负担1000亿元左右。用浙江省经信委主任张金如的话说，这是近年来浙江出台的政策“含金量”最大的文件之一。

　　优化政府服务

　　浙打造企业收费负担最小省份

　　根据企业反映的税费成本偏高问题，近年来浙江多次组织开展各种收费的专项清理工作。总体而言，浙江省企业在税外收费方面属于全国负担最少的省份。

　　《意见》要求，浙江将全面落实减税清费政策，国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，任何地方、任何部门不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营性收费，不得以其他名目变相继续收取。同时，从今年5月1日起，“营改增”试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　浙江深化“四张清单一张网”改革，通过减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”省份。目前，省级实际执行行政许可事项已减至283项，非行政许可审批事项全面取消，同时实施“五证合一”登记制度。这些举措大大减轻了企业化制度成本。

　　在降低企业外贸成本方面，浙江省将清理规范进出口环节和海关监管区服务收费，下调进出口环节经营服务性收费，降低10%收取安全产品制售费。同时，优化出口退税办理，提高检验检疫通关便利化水平。

　　在浙江商务研究院院长张汉东看来，针对降低企业外贸成本的一系列政策及时回应了企业的呼声和需要，有望取得显著的实效。特别是优化出口退税办理、开展“互联网+便捷”创新试点等，将对企业微观主体降低资金成本产生显著的积极影响。

　　加大“机器换人”投资

　　每年减少50万生产一线简单用工

　　“目前，我省企业特别是小微企业普遍面临着融资渠道单一、成本高、融资能力有限的难题。”浙江工商大学金融学院教授钱水土告诉浙江在线记者，加快社会信用体系建，完善创新金融服务，创新直接融资方式，对浙江这一民营经济大省有着深远的意义。

　　根据《意见》，浙江将引导金融机构主动帮扶企业，创新企业融资机制和方式，提高企业直接融资比重，防范化解企业资金链担保链风险，从而有效破解企业“融资难”的问题。 

　　近年来，浙江持续推进“机器换人”。三年来全省已累计减少低端劳动用工近200万人，提高劳动生产率近30%。如果按照2015年全省规模以上企业职工人均薪酬5.63万元计算，三年合计减少企业用工成本1100多亿元。

　　《意见》鼓励企业加大以智能制造为主攻方向的“机器换人”投资，明确要求全省每年减少生产一线简单用工50万人以上，规模以上企业提高劳动生产率8%以上。对此，省经信委副主任凌云特别指出，“机器换人”对我省职工队伍的优化和工艺水平的提高作用显著，也为迈向“智能制造”打下了非常好的基础。

　　此外，《意见》提出，浙江将精简归并“五险一金”。同时，对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%。继续贯彻执行工伤、生育保险费率下降政策。

　　降低物流、用地、用能成本

　　鼓励“三改一拆”土地建设标准厂房

　　目前，中国企业物流成本占到了生产总成本的30%到40%，远高于欧美的水平。“当前实体经济面临下行压力，与物流等生产性服务业发展不充分有很大关系。”全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨就曾呼吁推进物流一体化战略，把公路物流基础公共系统“短板”补起来，为公路、铁路、水运、航空、快递协同发展提供支撑，推动我国从物流大国向物流强国迈进。

　　《意见》要求，浙江未来将大力推动企业物流成本的降低，全面规范港口、机场、公路经营性收费。禁止限定经营、强制服务、强行收费行为。规范国际标准集装箱运输车辆收费管理，推进全省高速公路整车式称重系统建设，完善公路计重收费办法。大力发展多式联运。组织开展多式联运试点，加快构建海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多式联运体系。

　　而从今年起，浙江一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分。与此同时，对燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后和自备电厂关停后的企业用电实行优惠电价，切实降低企业用气价格。

　　此外，作为推进降低企业用地成本的主要举措，浙江还将鼓励利用“三改一拆”拆改土地、城镇低效用地建设标准厂房，2016年计划新建标准厂房500万平方米。

　　政策“含金量”高

　　有望一年为浙江企业减负1000亿元

　　近年来，面对不断高涨的企业生产经营成本压力，浙江在全国较早推出了降低企业成本“组合拳”，多管齐下助推企业降本增效。

　　“这是近年来省政府出台的政策‘含金量’最大的文件之一。”浙江省经信委主任张金如介绍，此次《意见》在出台前通过广泛听取不同类型不同行业的企业和各级经济主管部门的意见建议，从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面成本入手，在全国范围内也是属于力度较大的政策举措。

　　张金如说，《意见》的政策享受对象总体上涵盖了一、二、三产业的各类企业，其中既有普惠性的政策，如地方水利建设基金减征，也有定向性的政策，如一般工商业用电企业；既有长期性的政策，如停征散装水泥基金，又有临时性的政策，如临时下调失业保险费等。

　　经过初步测算，《意见》出台后预计总体上一年可为企业减轻负担1000亿元左右，其中直接降低企业成本500多亿元，如地方水利建设基金减免35亿元，社保费减免近80亿元，用电用气减免45亿元；间接降低企业成本450多亿元。