杭州“小红车” 记者 严嘉俊 摄

　　共享单车要改名了，今后在杭州，它的正式名字叫“互联网租赁自行车”。

　　昨天下午，杭州市发布《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)》(征求意见稿)(下简称“指导意见”)，共11条。这也是继前天下午发布《“五一”期间非机动车管理事项公告》后(详将昨天快报A04版)，杭州市发布的第二份关于共享单车的管理规范。

　　根据征求意见稿，杭州对于互联网自行车，指导思想是“政府规范引导，企业市场化运作”，不设苛刻的准入门槛，但要求每辆车有精准的卫星定位；不实行总量控制，由市场自行进行资源配置；暂不发展互联网电动自行车。

　　运营维护方面，要求每80辆车要有1人维护；车辆3年必须更新。

　　同时，未满12周岁的未成年人，禁止骑共享单车。

　　大家比较关心的押金安全问题，征求意见稿上说，经营者必须在本市开立资金专用账户，公示押金退还时限，由中国人民银行营业管理部加强对企业资金专用账户管理。

　　杭州交通部门要求，指导意见正式出台前，互联网租赁自行车暂停投放新增数量。

　　杭州为什么叫“互联网租赁自行车”?

　　共享单车进入杭州，其实去年11月初才开始。最早是本土品牌“骑呗”在杭州投放。

　　到今年3月份，OFO、小鸣、永安行、摩拜等7家互联网自行车运营平台集中进入杭州市场，投放总量达到26.3万辆，远超杭州本地“网红”小红车的8.68万辆。

　　杭州主管部门认为，“共享单车”严格意义上讲并不是真正的“共享”，它只是一种B2C(注：企业对顾客)的出行模式，本质上来说是一种分时租赁。“互联网”“网约”等只是一种用车方式，并没有体现出“互联网租赁自行车”与公共自行车商业性和公益性经营性质的区别。

　　公共自行车是由政府出资建设、企业特许经营、享受财政补贴，侧重公益性的公共出行服务，而“互联网租赁自行车”在提供公共出行服务功能上与公共自行车一致，甚至在解决“最后一公里”问题上更高效、创新和贴近痛点，但其最终目标终归是赢利，所以可以看作是企业市场化手段提供的公共出行服务，兼具商业性和公共性。

　　另一方面，杭州公共自行车体系完善，一直处于国内领先水平，为更好地与公共自行车区分开，所以叫“互联网租赁自行车”更合适。

　　不控制投放数量

　　但要求每辆车要有卫星定位

　　不少人建议，杭州应对“网租自行车”进行总量控制，或者效仿南京、天津等城市通过上牌控制总量。

　　而事实上杭州的指导意见相对于其他城市来讲比较宽松，不对投放总量进行控制，而是把它交给市场，今后会在政府的主导下，根据企业发布的监测报告，视市场情况进行调节。

　　虽不设苛刻准入机制，但在工商登记、车辆标准、运维力量等方面进行了量化的确定，同时要求每辆车要有卫星定位。

　　比如进行泊位控制。职责分工中明确，市城管委会同城建部门编制和实施城市非机动车停放区域设置导则，可以以停车泊位的数量来限制车辆的投放量。再比如成本约束。指导意见对“人车比”做了明确要求，这样就可以通过企业内部经营管理来约束车辆规模无序扩张。

　　杭州市运管局公交轨道处处长沈建锋说，不控制投放总量，主要是因为杭州公共自行车比较成熟，两者可以形成良性竞争，体现了对新生事物的包容。而杭州自2005年起已不再受理自行车牌照登记，所以也无法以牌照来控制数量。

　　为骑行者购买30万-50万保险

　　每80辆车要配备1人维护

　　为保障使用者的安全，指导意见还明确经营者应当为承租人购买人身和第三者伤害保险。综合杭州市经济发展水平、经营者实践，建议保额在30万-50万元左右。

　　互联网租赁自行车乱停乱放，很重要的一个原因是运维人员太少，指导意见要求，经营者应当按照每投放80辆互联网自行车配备1名运营维护人员的标准。

　　为什么设置这个比例，主要参照运营了9年的“小红车”的标准，目前杭州公共自行车有桩化管理按照1∶70的人车比，考虑到互联网租赁自行车无桩停放，需要管理人员较多，综合考虑设定1∶80的人车比。这个标准相对上海、天津等地1∶200的人车比，更加严格了。

　　不文明骑行将被列入黑名单

　　共享单车停放，分公共区域停放和非公共区域停放两个方面。

　　公共区域含城市道路、停车场库、广场、绿地等，由城管会同交警、联合属地政府设置停车泊位。非公共区域指住宅、办公楼等规划红线内区域，由属地政府指导各物业自行设置。

　　违停乱停怎么管?违规人不在现场，由运营平台落实处罚，比如实行信用记分等。企业将实行一定的价格杠杆和用户准入制度，比如提高租车费用、限时租用、列入黑名单等。而且，各平台信用分数是共享的，一家失信，家家禁骑。

　　指导意见同时表示网租自行车有序停放要政府、企业和社会共抓共管，鼓励志愿者、社工开展维护活动，鼓励广大市民对违规停放进行举报，情节严重或触犯其它法律法规的，移交相关部门。

　　杭州暂不发展互联网电动自行车

　　关于押金，指导意见说，经营者必须在本市开立资金专用账户，公示押金退还时限。中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。鼓励经营者用信用计分替代现金押金，鼓励使用支付宝、微信等主流第三方移动支付平台。

　　从各地出台的指导意见看，南京包含了电动自行车，北京明确不发展电动车租赁，其它城市未提及。杭州目前暂时禁止发展互联网电动自行车，后续视发展情况，再决定是否适用该指导意见。

　　目前，征求意见稿已在“中国杭州”政府门户网站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息网www.hzcb.gov.cn发布。

　　你可以通过以下4种方式和途径，提出意见建议(请注明单位、姓名和联系方式)。

　　1.热线电话：(0571)12328。

　　2.电子邮件：hzhlwzxc@163.com。

　　3.传真：(0571)85463224。

　　4.纸质信函：将纸质信函邮寄至杭州市中河北路106号杭州市交通运输局12328服务中心(邮编310000)，请在信封上注明“互联网租赁自行车意见建议”。

　　截止日期：5月25日。

　　“小红车”逆势增长

　　交通部门力挺

　　昨天，杭州公共自行车发布今年一季度营运指数——在共享单车大举挺进杭州的今年，杭州公共自行车一季度实现租用量2603.63万次，相比去年同期的2330.44万次，增长了11.72%，各区域普遍增长，势头很猛。要知道，2016年一季度相比2015年一季度仅增长了0.33%。

　　在“共享”热潮下“小红车”为什么反而逆势增长了?

　　自行车公司分析，主要可能与从今年3月10日起，主城区公共自行车开通24小时运营，运营时间比往年增加了有关，同时，G20杭州峰会后，杭州逐步由西湖时代走向钱塘江时代，城市重心的转移，激发了江干、萧山、大江东等区域的活力，租用量大增。其中，大江东增长最快，增长了34.80%，江干区也增长了20.90% 。

　　杭州市交通部门也力挺“小红车”。

　　他们其实非常担心共享单车目前只是资本簇拥引发的热度。相比较而言，他们更喜欢“小红车”的公共属性。

　　“处于‘后峰会、前亚运’时期的杭州，作为交通部第二批‘公交都市’创建城市，应始终坚持‘公交优先’发展战略不动摇，着眼于大力发展轨道交通、公共汽电车等大容量公共交通，适度发展公共自行车、互联网自行车等慢行交通方式。

　　“杭州市公共自行车体系日趋完善，互联网自行车虽具有一定的公共性，但资本过度投入……与适度发展互联网自行车市场相比，我们觉得更要维护公共自行车的公共属性。”交通部门说。

　　“五一”小长假，“小红车”将在少年宫广场增设服务台，推广“扫码”租车业务(服务时间7:30-21:00)；在太子湾公园北门设立临时租赁点，方便市民游客租还；在定安路客服中心将增加1个服务窗口(服务时间8:00-22:00)。