浙江在线5月28日讯 村庄布点尊重实际，体现特色;运用市场机制，探索复垦节余指标货币化;再造管理流程，加强村民自治……自去年平湖市广陈镇三兴、龙兴、曹港3个行政村被列为浙江省土地民主管理试点村以来，这3个村就在农房建设管理中建立了一套“政府引导、农民参与”的民主管理决策模式，充分发挥农民主体作用，推动以农房改造集聚为主的农村土地综合整治，实现农民“有地、有钱、有序”建房。

　　规划引领

　　科学布局体现特色

　　“我们确保土地利用总体规划与村庄布点规划同步推进，并与其他各类综合、专项规划精准对接。按照‘尊重民意、多规融合、体现特色、科学决策’的思路，通过布点规划调整优化，解决房子‘建哪里’的问题;通过建设规划推进编制，解决房子‘怎么建’的问题。”据平湖市国土资源局相关负责人介绍，平湖布点规划确定130个点为居民点，其中新市镇社区54个，建房形式以公寓房、联排为主，严禁独立式住宅;城乡一体新社区46个，建房形式尽可能以联排为主，严禁独立式住宅;传统自然村落30个，以现状保护为主，适当联排集聚。针对三兴、龙兴、曹港3个村现状和农民要求，对原来的村庄布点规划进行较大调整,扩大三兴村与曹港村两个城乡一体新社区的规划区域，各增加1个传统自然村落保留点，预计3个试点村规划到2020年农房集聚率达到75%。

　　记者了解到，平湖以土地利用总体规划调整完善为契机，优先新社区用地布局，尤其是充分保障农民建房用地空间，明确新增规划空间向新社区倾斜，共安排新农村建设土地空间7980亩，基本满足了已建新社区、新市镇社区、城乡一体新社区、传统自然村落的近期建设需要。同时，确定拆旧区域、建新区域，摸清群众的建房需求、建新时间、建房地点，公开搬迁农户名单、建新区规划方案、搬迁补助政策，落实项目实施规模、区域、期限。据统计，试点村共搬迁农户188户，拆旧区面积163亩，项目节地率达48%，节余指标78亩。

　　机制完善

　　再造流程强化自治

　　一手完善土地规划，一手探索运行机制。试点工作通过实行搬迁农户、周转指标、项目资金“三封闭”管理，充分保证建设资金的内部平衡。国土资源部门与农业银行达成战略合作协议，开展复垦节余指标质押贷款服务项目。

　　为实现复垦节余指标效益最大化，平湖还在试点村探索推进复垦节余指标货币化，抓住复垦节余指标市域范围内可调剂变现政策利好，将整治项目节余48亩指标调剂给市级建设平台，获得调剂补助资金2400万元。同时将新社区安置点中地段较好的区域，规划商业开发，获得土地出让收益金，用于基础设施建设，政府再进行公寓房回购，可提供建房困难户、无房户和老年户安置房源60户120套，提高项目区农房搬迁率。

　　试点工作始终把维护群众利益放在首位。平湖注重自下而上，体现农民参与，组织广大农民群众全程参与规划选址、方案论证、审议表决。同时，建立以户为单位的“家庭档案”，将每户村民的居住地位置、家庭情况、从事职业、居住条件、承包经营等基本情况进行详细记载，并依托村庄数字地籍调查，深入3500多户家庭，收集农民建房需求，在此基础上制定农民建房3年计划，并通过村民代表会议予以确定。

　　同时，对农民建房审批管理流程重新架构，明确村民向村委会提出申请后，须经过“村民委员会提议—村监事委员会审议—土地民主管理委员会商议—公开征求村民建议—村民代表大会决议”5个环节，并由村务公开公示后再报镇政府审批，其中“商议”、“建议”和“决议”环节都以相关村农民为主体，充分发挥其在农房审批管理上的自治作用。截至目前，290户申请建房农户均通过该流程进行报批。