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3年多河长制工作深入推进 宁波7800多名“河保姆”守护梦里水乡
2017年12月25日 08:27:43 来源: 中国宁波网-宁波日报 记者 王 博 通讯员 蒋树平 徐益霞

  上月,省验收组对宁波河长制工作进行了复核验收。工作人员在查阅台账、听取汇报后,还明察暗访了奉化区、宁海县共20条河道的河长制落实情况和18个入河排污(雨)水口运行情况。最终,验收组认为:宁波河长制工作成效明显。

  四年前,省市提出“五水共治”,河长制是重要抓手之一。三年前,宁波实施河道河长管理,由各级党政“一把手”担任河长,负责辖区内河道的污染治理。如今,宁波已实现省级、市级、县级、乡镇级、村级五级共7515条河道、4606个小微水体河长制全覆盖,设置了河长5588名、小微水体长2305名,且均按规范要求设立了河长、沟塘渠长公示牌,并建立了相关台账。

  被“逼”出来的治水策

  宁波地处江南水乡,工业发达,城市快速发展中内河污染日趋严重。十年前,宁波开始对城区内河进行治理,但治理工程结束后,由于各种原因,一些河段又出现了污染反弹。

  河道治理现状的严峻形势,倒逼宁波先行先试,探索更为有效的治水之策,而为每条河配备一个“保姆”,无疑是其中一剂良策。为落实好河长制工作,宁波打破传统政府职能部门机构设置,成立市河长制办公室并与市治水办合署办公,还从环保、水利、城管、经信、发改、财政等部门调来精兵强将,共同开展河长制工作。

  今年6月,宁波制定出台了《关于进一步深化落实河长制全面推进治水工作的实施意见》,明确了河长制工作主要目标、主要任务、工作体系,规范了各项制度及保障措施。这种将河长制工作落到细节和节骨眼上的实施意见,以接地气领先全省。

  “这是宁波7515条河道和4606个小微水体的档案,毫不夸张地说,我们这儿的资料比档案馆还全。”在宁波市河长制办公室,工作人员用鼠标点着宁波河道管理平台上的一个个电子档案说,“这些记录了河长们双脚跑出的水陆边界及每条河的前世今生。”

北仑邬隘河河长沈国宏检查排水口

海曙牡丹社区河长董玲红,边巡河边与居民交流

  五级河长携“军令状”上阵

  鱼虾欢腾白鹭飞,水清岸绿生态美……这两年,人们在童王河畔散步,经常会看到狐尾藻、美人蕉等植物,也能看到白鹭时而在水草上踱步,时而扑腾双翅捕食,时隐时现、画面灵动。

  不只童王河,近年来,在宁波境内多条河畔,都能见到如此美景。

  河道变美,众多“河长”功不可没。宁波设立了由34位市领导牵头担任的“大河长”,同时明确执行河长、二级河长、河道警长及县级联系部门和联系人等信息。每年汛期,市领导都会检查河道管理工作,询问甬江、奉化江、姚江3条省级河道的治理情况;每周,基层的“小河长”都会对包干河道进行巡查,劝阻破坏河道的行为。

  各级河长怎样分工协作?宁波也总结出了一套行之有效的办法。市级河长负责指导实施所联系的乡镇水环境综合整治规划,协调解决工作中存在的问题,做好督促检查工作。区县(市)、乡镇(街道)政府是河道水环境治理的责任主体,河长承担包干河道治理工作的指导、协调职责,推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。

  为监督河长履职,宁波还从机关干部中选拔了1075名督导员,下派到各个村,查清每一个水体、每一个排污口,确保动态无遗漏,对发现的涉水问题,第一时间向市治水办上报。

  为了履好职,“河长”们投入了大量精力。鄞州区东胜街道南北河三级河长钱慧波组建了一支由社工、志愿者组成的监管巡查队,坚持每周巡河、填报记录,开展文明劝导。“尽可能抓住机会同百姓互动,让他们了解治水、参与治水。”钱慧波说,治河没有捷径可走,只有“一步一个脚印”。

  近年来,外来人口增多,对江北区洪塘街道鞍山村的生态环境带来较大压力,流经该村的鞍山河河面不时飘浮着丢弃物,水质也受到一定程度影响。为此,河长朱建明多次召开村民代表会议,找到水污染的根本原因并制定了“村民护水公约”。公约制定后,他将河道划分成若干段,由段长负责分段河道内的日常管理,而他本人则统筹协调各段长,挨家挨户跟村民推广治水理念。如今,鞍山河一改杂乱无章的样子,变得整洁漂亮,清澈的水面、整齐的栏杆、洁净的路面,成了村里的一道亮丽风景。

  河道管理增添智慧因子

  小港泥湾河截污完成,水质有了极大改善;霞浦剿劣点经过治理,河道环境焕然一新……北仑区河长通过“宁波河道APP”移动端实现了路径导航、空间快速定位、指令下达、巡查上报等功能,成为全市第一个通过全域剿灭劣Ⅴ类水验收的区县(市)。

  去年底,由市河长办推出的“宁波河道APP”正式上线。通过这个应用可以实时查询全市所有河道和小微水体的基础信息、巡查记录及投诉情况,如果发现河道污染,还能在线投诉。

  宁波搭建“河长制”信息化管理平台,除了“宁波河道APP”,还推出了“宁波市河长指挥信息系统APP”和“宁波市河长指挥信息系统PC端”。

  在借力互联网的基础上,宁波派出一批“特种兵”打响了科技治水攻坚战。

  市科技局牵头聘请41位首席治水专家,配合支持各级河长工作,为河道治理解决治水技术瓶颈提供一对一问诊。流经宁波核心城区的杨木碶河,在专家们的顶层设计下,正在经历美丽嬗变。此前,杨木碶河道淤泥淤积、违规渔具较多,周边企业存在污水偷排现象,如今问题各个击破,雨污混排整治、清淤疏浚工程、河道两岸环境提升、沿河绿地复绿补种,河水体监测数据明显好转。漫步在杨木碶河畔,随处可见乳白色的“浮桶”。这些“浮桶”实际上是蕴含科技的净水装置,每个桶每天可以净化3吨到5吨的污水,且能重复使用,一处用完挪到另一处。

  今年10月,省治水办对宁波治水剿劣情况开展了验收,认为宁波剿劣工作成效明显,同意通过验收。至此,宁波今年定下的治水剿劣目标全部实现:3个市控劣Ⅴ类断面,8个县控劣Ⅴ类断面及年初排查的1210个劣Ⅴ类小微水体全部“摘帽”,整体水质持续改善。

  明年继续深化河长制

  “宁波河长制工作历时4年,在管理架构、体制机制、治理成效等方面都取得了一定成效,但同时存在一些问题和难点。”市治水办相关负责人说,明年宁波河长制工作方向是加强环境基础设施建设、攻克河道治理和管理的瓶颈。

  加强环境基础设施建设。沿河截污是实行河道“河长制”管理、实施水环境河道治理的关键步骤。而当前,宁波正面临城镇污水处理能力不足,管网覆盖面不够广,管网破损、错接漏接等现实问题。部分农村生活污水有直排河道现象,导致河道水质难以改善。

  攻克河道治理难题。历史原因导致部分河道水质难以改善,存在平原河网无补给水的河道、区域间上游来水水质差等问题;以市场经济为主体的当下,对化肥、农药以及农膜等的采购和使用缺乏有效的管理手段,致使农业面源污染现象日益恶化。

  未来,宁波将进一步巩固区域剿劣销号成果,组织广大治水干部下基层,继续发挥河长制巡查制度作用,真正做到河长公示牌要亮、监督电话要通、人要常在河边走。同时,加大对河长制河道的督查力度,排摸问题河道,严防“三河”污染反弹,巩固剿劣成效。

  此外,全市范围内还将结合“最美治水人”的评选活动推荐评选“榜样河长”,通过展现“榜样河长”履职风采,引导社会各界关心、了解、支持并参与“河长制”管理工作,从而形成全民治水、社会监督良好局面,助推宁波河长制工作再上新台阶。

江北徐江岸河整治后

水源保护区奉化柏坑水库

  【延伸其他省份河长制经验

  湖南省长“挂帅”,河长工作“一月一晒”。湖南坚持流域与行政区域相结合,推行省、市、县、乡四级河长制,对每名河长工作“一月一晒、一季一督、一年一考核”。

  广东实行生态环境损害责任终身追究制。广东通过奖惩措施激励河长履职,对年度考核结果优秀的通报表扬;对生态环境损害明显、责任事件多发的河长和相关负责人,实行生态环境损害责任终身追究制。

  上海以“河长制”实现河“长治”。上海的各级河长办有每天24小时不间断的监督电话;在开展整治的黑臭河道上,推行“一河一铭牌”制度,包括河长联系方式、监督方式等河长制的所有主要信息在上面公开。

  江苏“一票否决”制度。全国推广的河长制,最早源自江苏。2007年底,无锡市出台文件,对环境污染治理不力,没有完成节能减排目标任务,贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决策部署行动不迅速、措施不扎实、效果不明显的,对责任人实施“一票否决”,整治环境工作和领导干部的仕途直接相关。(王博 整理) 

  【短评权责明晰,履责才有力

  一个地方环境好不好,主要看两样,一是空气,二是水。宁波河网密布,湖泊众多,是个典型的江南水乡,水与宁波有着千丝万缕的联系。然而,不知从何时起,我们也经历了其他地方都有过的尴尬,在经济高速发展的背后,环境遭到了污染,昔日的河清水绿不见了,代之出现了大量的黑河、垃圾河。

  河纳百溪,海纳百川,但江河湖海再大的肚量也经不起肆意的污水注入。因此,十年前,我市就开始对城区内河进行治理,但治理工程结束后,由于各种原因,一些河段又出现了污染反弹。推行“河长制”,正是探索河“长治”的一个有效举措。

  宁波的“河长制”之所以能发挥实效,关键在于分工明确,权责明晰。一方面,组织形式得以明确,市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长体系全面确立。另一方面,工作职责得以厘清,各级河长负责组织领导相应河道的管理和保护工作,各有关部门和单位按照职责分工,协同推进。“大河长”怎么做,执行河长、二级河长该干些什么,主要目标、主要任务、工作体系都具体落细。同时,还有相应的考核机制和监督投诉机制保证。这些,都为我市剿灭劣Ⅴ类水起到了关键作用,也为我市今后实现河湖永畅长清打下了扎实基础。

  天下大事必作于细,古今事业必成于实。推行一项制度,开展一项工作,必须权责明晰,这样履责才有力。(李国民) 

  (本文图片由宁波市治水办提供)


标签: 治水;河长;剿劣;河道 责任编辑: 沈正玺
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