朱斌荣 记者崔引摄

　　征地拆迁、基层信访，即便是局外人也知道这是社会基层治理中的两块“硬骨头”。不仅要“破题”，而且要“破好题”，北仑区新碶街道党工委书记朱斌荣靠的是不断创新。

　　创新背后，是基层干部对“民生无小事，枝叶总关情”的深刻理解，同时也是对“发展是以人民为中心的发展”的身体力行。

　　“拆不拆，老百姓说了算”

　　朱斌荣是2015年再次回到新碶街道当党工委书记的。这也是他第二次到新碶街道任职，早在2000年，他曾在街道纪委工作过一段时间，同时还负责过街道的征地拆迁工作。

　　“重回故里”，朱斌荣刚好赶上新碶街道的“第三次开发高潮”。这次征拆主要集中在城中村以及集体所有土地，也就是所谓的“农拆”。

　　如果说征迁是被喻为“天下第一难”的工作，那么“农拆”就是“难上加难”。和产权明晰的“城拆”相比，“农拆”面临的违法搭建、老屋认定、人口计算等问题，无一不棘手。

　　2016年5月，随着征迁工作的正式启动，新碶街道成立了全区首个阳光征迁服务中心，创新地提出“阳光、模拟、分块”征迁的新模式。

　　其中，所谓“模拟”，做法类似城市棚改。模拟征迁协议签订率若是达不到95%，则征迁随之中止，且较长时间内不再考虑启动征迁；反之，则进入正式征迁环节。

　　如此一来，拆不拆，就变成由老百姓自己来决定。

　　所谓“分块”，指的是将整个征迁地块分成若干片区，片区间相互“竞争”，以促进征迁的整体推进。

　　在算山村齐毛贝庄“城中村”征迁中，毛贝片区80户村民100%签订模拟征迁协议；齐家片区70户村民中有6户迟迟不肯签订协议，模拟率未达到95%。

　　眼看该地块的征迁要被按下“暂停键”，齐家片区的不少村民都急了，主动当起征迁宣传员，帮忙做通这几家的思想工作。

　　无论是“拆不拆，由老百姓自己决定”，还是“村民主动当起征迁宣传员”，在朱斌荣看来，“都是对打造共建共治共享社会治理格局的一种创新探索。”

　　成立阳光征迁中心，实行阳光、模拟、分块的征迁新模式，由老百姓“当家做主”，对街道负责征迁工作的干部以及村干部来说，却是越发“压力山大”。

　　征迁过程中的每一个细节都被晒在“阳光下”，对干部的责任心和业务能力都提出了更高的要求；征迁过程中的每一个环节都严格按照规定进行，对干部的定力是个不小的考验。

　　社会协同助推矛盾化解

　　作为一名在基层“摸爬滚打”30余年的“老”干部，朱斌荣在2015年到新碶街道当党工委书记时，十分明白自己所要面对的是怎样的局面。

　　新碶街道作为北仑政治、经济、文化、交通中心和商贸核心区域，户籍人口和流动人口约40万人，占全区总人口的三分之一，经济体量约占全区的三分之一。四十多年的开发建设，使得历史遗留问题累计多，社会矛盾突出。

　　压力，到朱斌荣的肩上，反倒成了动力。在他看来，历史从来不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者，只有不断创新，才能破解发展中遇到的难题。

　　同样是在2016年，新碶街道率先在全区成立首个街道“法治治理促进中心”。

　　该中心承担的主要职责就是整合公益律师、司法调解员、人大政协等资源，综合运用法律指引、社会调解、协商民主、道德教化、心理疏导等手段，承接普通调解不成的矛盾。

　　发挥社会组织的“正能量”，参与社会治理，带来的效果是显著的。

　　“百灵鸟”的老兵优抚项目通过“项目+治理”的形式，开展系列活动，促进该群体对政府、社会的信任。

　　“红领之家”的社会矫正模式，更是入选全国新时代“枫桥经验”100例。

　　“法治治理促进中心”的建立，只是新碶街道推行区域化党建+社会治理“双网融合”工作模式的一个亮点。

　　走进新碶街道社会治理指挥中心，挂在墙上的网格图，清晰展示“双网融合”的工作架构。

　　朱斌荣指出，“双网融合”有利于社会治理工作的具体化、精细化，有利于形成社会治理工作合力，有利于提高解决问题的能力。实行“双网融合”后，不仅能有效整合各部门信息资源，还能有效整合管理力量。各职能部门、群团组织的作用得以发挥出最大效应，确保了无缝衔接，避免治理真空。同时，有效增强在社会治理中发现问题的主动性，服务基层、服务群众由被动向主动转变，有效解决服务群众“最后一公里塌陷”的问题。