温州网讯“亩均效益”这个关键词，已成为衡量经济高质量发展的一把硬标尺。记者昨天从市经信委获悉，温州深化“亩均论英雄”改革推出升级版实施意见。此举标志着温州“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段，吹响了向高质量发展进军的新号角。

　　6月26日起实施的《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对规模以上工业企业通过亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值以及R&D经费支出占主要业务比重等6个评价指标，规模以下工业企业通过亩均税收、单位电耗税收等两个指标，进行分类排座，分行业评出ABCD四类企业，并实施差别化政策。

　　为何改？诞生更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”

　　习近平总书记很早就提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论，明确指出“要破解浙江发展瓶颈，必须切实转变经济发展方式，实施‘腾笼换鸟’”；“浙江只有凤凰涅槃，才能浴火重生”。深化“亩均论英雄”改革，是全面贯彻落实习总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的改革实践，就是通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，让浙江有更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”。经过这些年的努力，“亩均论英雄”改革的浓厚氛围已经形成、改革思路已经清晰、改革方法已经优化、改革成效已经显现。全省规上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元，增加到2017年的21.6万元、增长71.4%，亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元，全员劳动生产率由每人16.9万元提高到21.6万元，单位能耗增加值由1.2万元提高到1.3万元，R&D经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.53%。

　　今年1月，省政府下发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，5月29日又召开了全省深化“亩均论英雄”改革电视电话会议，要求各地加快推进“亩均效益”综合评价和资源要素市场化配置改革。

　　事实上，温州从2011年起开始探索实施“亩均论英雄”改革，在全省乃至全国来说都是先行者。2012年温州开始实施工业企业综合评价工作，先后出台多个文件，对企业综合评价的指标、程序、结果应用等方面进行了积极探索。

　　“一方面温州的土地等要素资源有限，另一方面土地利用率低，一部分企业把工业用地当做厂房对外出租，没有实现资源的充分利用。”市经信委企业处负责人说，打破资源要素限制的天花板只能靠改革，“亩均论英雄”就是推动经济高质量发展的有力抓手。

　　亩均论英雄改革，撬动了企业的转型升级。根据去年的我市“亩均论英雄”评价结果显示，除全员劳动生产率外，亩均增加值、单位排放增加值、单位能耗增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比、亩均税收等5个指标，温州基本上排在全省第二或第三，其中亩均增加值，温州为155.9万元/亩，全省第一。

　　怎么改？计算企业的综合评价得分，分成ABCD四类

　　根据《实施意见》，工业企业“亩产效益”综合评价工作每年开展一次，按照规上企业和规下企业两个类别，各县(市、区)、功能区按照实际情况，分行业评出ABCD四类企业，分别为优先发展类、提升发展类、帮扶转型类和倒逼整治类。规上企业中，A类企业占比20%，B类企业占比45%，C类企业占比30%，D类企业占比5%。规下企业中，A类企业占比5%，B档企业占比25%，C档企业占比65%，D档企业占比5%。

　　温州的“亩均效益”评价体系中，对规模以上工业企业，根据亩均税收(权重35%)、亩均增加值(权重25%)、全员劳动生产率(权重10%)、单位能耗增加值(权重10%)、单位排放增加值(权重10%)、R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%)6项指标计算企业总得分；规模以下工业企业按亩均税收(权重50%)、单位电耗税收2项指标(权重50%)计算企业总得分。

　　此外，《实施意见》还设置加分、提档和否决三项内容。“如果企业符合国家高新技术企业等要求，可以得到一定的加分，具体分值由各县市区确定。”《实施意见》明确，对当年度认定为独角兽企业、省级隐形冠军企业、省创新型领军企业或国家高新技术企业、成功上市挂牌的企业，以及新上规企业等5类企业，在原评价结果基础上提升一档；否决项也有5个，主要是涉及一票否决的、涉及高耗能行业的、亩均税收特别低的、应参加而未参加评价的等企业在结果分类时作了明确限制。

　　怎么用？不同类别企业将在6方面享受差别待遇

　　“依据企业亩均效益综合评价结果，对企业进行ABCD分类，然后跟上差别化的政策，最后通过政策倒逼，让优质企业得到充足的发展资源，不断增强经济创新力和竞争力。”市经信委企业处负责人说，评价结果的运用对于改革的深化非常重要。

　　根据《实施意见》，不同类别的企业将在用地、用电、用水、融资、排污、奖评等6方面享受差别待遇。以A类企业与D类企业为例，在核定企业年度用能指标时，将适度提高A类企业的用能指标，相应降低D类企业用能指标；在用电方面，实行有序用电时优先保障A类企业的用电需求，对A类企业不限电。D类企业将比照国家淘汰类工艺或设备标准，实施电价加价政策。

　　根据《实施意见》规定，企业的差别待遇由各县市区具体执行。各县(市、区)的数据汇总到市里，市里根据区域综合评价结果情况，在资源要素供给分配上与之相挂钩。对指标领先的地方，将在年度计划指标分配上分别给予倾斜，通过“正向激励+反向倒逼”，促进区域和企业实现集约高效发展。

　　目标一年大提升，两年新突破，三年创示范，实现产业有序进退

　　此次出台的《实施意见》，明确今后三年，我市工业企业“亩均论英雄”改革的主要目标，即“一年大提升，两年新突破，三年创示范”。

　　具体来说，今年，我市在实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上，启动产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等工业发展平台的亩均效益评价；开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。

　　2019年，我市“亩均论英雄”改革全面突破，将全面实施所有工业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区、特色小镇等各类产业平台综合评价；全面整治亩均税收1万元以下的低效企业。

　　2020年，我市“亩均论英雄”改革走在全省前列，规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、16万元/人、170万元/亩；亩均税收1万元以下的低效企业全部出清，优质小微企业全部入园，产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微园区和特色小镇成为全面践行新发展理念的产业平台。

　　根据《实施意见》工作要求，我市还专门出台《全市亩均税收万元以下企业整治提升行动计划》，以全市亩均税收低于1万元工业企业为重点，通过集中排查、帮扶提升、整治淘汰等措施，经过两年努力，力争到2019年底，全面完成亩均税收万元以下企业整治提升工作，产业结构得到新优化，发展质量实现新提升，转型升级取得新成效，确保全市整治提升工作走在全省前列。