浙江在线9月26日讯（浙江在线记者 裘一佼 甘凌峰）9月25日，在闪光灯包围下，中国最年轻的城市——温州龙港市正式挂牌。

　　近20年数量都未明显增加的中国城市队列，加入了“重量级”新成员。有人说，这是“中国第一座农民城”的“逆袭”。

　　名字变了，行政级别提升了，但变化并非发生于一瞬。多年来，在浙江、广东、福建、江苏等多地，有一大批像龙港这样经济、人口规模较为庞大的经济强镇，“撤镇设市”热议已久，人们也热切期盼。

　　这下，龙港市真的来了。接下来会发生什么？

　　对全国有何影响

　　“城市数量太少了。” 国家发改委规划司司长陈亚军在接受本报记者采访时说，目前我国共有670余个城市，与其他国家相比，城市数量偏少，最关键的是，20万人以下的小城市的占比还不到18%，跟国际上普遍的宝塔型结构恰好相反，也不符合城镇化规律。

　　2018年，我国城镇常住人口有8.3亿，城镇化率达到59.58%。据中国社会科学院发布的预测报告，到2035年，我国城镇化率有望升至70%左右，到时又有3.5亿多人将转到城市生活。

　　人进城，不可能都涌向大中城市，中小城市将担起重任。就目前来说，城市的规模怎样形成更协调、更合理的体系？

　　国家层面已开始布局，从“十三五”规划以及2016年《国家新型城镇化报告》中可看到端倪——完善城市规模结构的主攻方向，已经转向加快中小城市的发展。

　　更明显的信号出现在2017年的政府工作报告中，其中指出“推动一批具备条件的县和特大镇有序设市”。同年，党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　2019年4月，国家发改委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中也提到稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

　　接二连三的重磅文件，意在为特大镇指明出路。

　　目前，我国镇区10万人以上的建制镇有321个，20万人以上的建制镇有54个，还有个别五六十万和接近百万人口的城镇。它们大多位于长三角、珠三角等经济发达地区，明明只有镇级的编制和职权，却得操心一个城市，面临的发展瓶颈显而易见。

　　比如龙港，大多数经济社会管理事项镇级无权审批；用地指标少，企业发展拿不到地；镇里说话不顶用，高端规划难落地……

　　这是城镇化进程中出现的不合理现象，也成为破题构建新型城镇化格局的关键。龙港撤镇改市，可以理解为“松绑”特大镇的开始，就是要冲破束缚，在都市圈、城市群发展中通过体制调整，进而激发中小城市的活力。

　　当一大批特大镇活力满满的时候，中国经济发展必然欣欣向荣。

　　为什么选择龙港

　　恰逢其时，龙港市出生了。其实，它的体量早已超过了一些地级市。

　　成为全国首个新型“镇改市”，龙港的标志性意义不言而喻。但也有人质疑，去年龙港在全国百强镇列第18名，位次不够显著，首例“建制镇升格为县级市”凭什么选择龙港？

　　除了“中国第一座农民城”的光环，35年来，龙港户籍改革、土地改革、财政与行政体制方面的“强镇扩权”、小城市培育等改革轮番上演，早已成为中国城镇化建设和城市管理体制的“试验田”。

　　特大镇设市的一大难题是，如果采取传统的切块设市模式，简单放开“撤镇设市”，会由于行政编制增加带来行政成本迅速上升，这不是改革的本意。

　　比较理想的状态是，镇级管理体制向城市管理体制转变，同时又有别于现行城市管理体制，不致机构和人员编制大量增加。

　　这个看似不可能的事，龙港做到了。

　　其中关键的一步，是在2014年底，龙港被列入国家新型城镇化综合试点镇。

　　通过这一试点，龙港开始探索新型设市模式，追求“机构大部制、管理扁平化、行政低成本、治理高效率”。

　　41个镇级机构整合为15个大部门，而同等人口规模的县和县级市行政机构数量在50至70个，龙港的机构明显更为精简；同时，它承接1575项下放的县级权限事项，初步具备县级管理能力。

　　正是这个试点，为“龙港市”的诞生打下了坚实基础，开始探索如何激发中小城市活力、推进低成本城镇化。

　　下一步要做什么

　　中国行政规划专家林拓是龙港撤镇设市的专家评审团成员，他在接受本报专访时这样评价龙港设市：具有划时代意义。

　　龙港市，不是“镇级市”，也不是传统意义上的“县级市”，创新之处主要体现在两方面：

　　一是创新市制设置的新模式。几十年来，我国市制设置的主要模式是“撤县设市”或“撤地设市”，本次撤镇设市是这一领域的新探索。

　　二是创新了乡镇行政区划改革的新路径。以往乡镇体制改革或是采取乡改镇、镇改街道的路径，或是采用“强镇扩权”“乡财县管”等体制模式，以解决体制性矛盾，本次则是尝试走出一条乡镇改革新路径。

　　此外，龙港所在的鳌江流域，一直以来缺乏中心城市来带动流域的整体发展，设置“龙港市”，有利于加快统筹带动鳌江流域协调发展，带动浙南区域发展，优化海西城市群城镇体系发展。

　　眼下，挂牌后的龙港市，正在为正式运行做最后的冲刺。

　　在继续探索“大部门、扁平化、高效率、低成本”的基础上，龙港将继续探索简约高效的基层治理体制，并再次创下两个全国首例。第一个，是在全国率先创设基层治理委员会。第二个，龙港市不设乡镇、街道，而由市直接管村居。

　　这意味着，龙港迈入了更艰巨的改革新阶段。

　　更多的“特大镇”，有望成为都市圈、城市群发展中的黑马。